Обучение первой помощи на рабочем месте в Казахстане: кто обязан и как часто

Обязанность работодателя: что говорит закон

Основа — статья 90 Кодекса РК от 7 июля 2020 года № 360-VI «О здоровье народа и системе здравоохранения». Первая помощь — комплекс срочных базовых мероприятий, которые на месте происшествия проводит сам пострадавший или другое лицо, находящееся поблизости, до прибытия медицинских работников; оказывать её могут лица без медицинского образования (п. 1). Перечень профессий с указанием контингента работников, обязанных проходить курсы первой помощи, и периодичность их прохождения утверждает уполномоченный орган совместно с заинтересованными государственными органами (п. 3); он же утверждает правила обучения и перечень экстренных и неотложных состояний (п. 4) и стандарт оказания первой помощи (п. 6). Обучение проводится за счёт средств бюджета, средств работодателя или собственных средств граждан (п. 5).

Обязанность работодателя записана не в Трудовом кодексе, а в Правилах оказания первой помощи лицами без медицинского образования (приложение 1 к приказу Министра здравоохранения РК от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-269/2020): «Обучение работников организации (предприятия) оказанию первой помощи пострадавшим обеспечивает работодатель в соответствии с настоящими Правилами» (п. 9). Обучение проводится в специализированном учебном центре, имеющем соответствующую лицензию, либо работодатель организует выездной цикл обучения (п. 11). Статья 182 Трудового кодекса говорит о другом — об обучении, инструктировании и проверке знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда (п. 2 пп. 2) и об обеспечении работников, среди прочего, медицинской аптечкой (п. 2 пп. 4); об обучении первой помощи в ней не сказано. При несчастном случае, связанном с трудовой деятельностью, работодатель обязан организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему (ТК, ст. 187 п. 1 пп. 1).

Кто проходит обучение и с какой периодичностью

Контингент лиц без медицинского образования, подлежащих обязательному прохождению курсов первой помощи, перечислен в п. 8 Правил ДСМ-269/2020 — десять категорий: сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие оперативную и иную деятельность, связанную с взаимодействием с населением; военнослужащие Вооружённых сил РК, органов национальной или государственной службы безопасности, войск национальной гвардии; сотрудники противопожарной службы; спасатели аварийно-спасательной службы; члены экипажей воздушного, водного и железнодорожного транспорта; водители всех видов общественных автотранспортных средств; работники ведомственных и частных охранных организаций; работники организаций образования (преподаватели всех видов учебных заведений, сотрудники дошкольных и учебно-воспитательных учреждений); работники опасных производственных объектов; работники организаций здравоохранения, не имеющие медицинского образования.

Сроки установлены там же. Вновь принимаемые на работу лица проходят обучение в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приёма на работу (п. 10). Дальше подготовка проводится с периодичностью один раз в 3 года (п. 12). Контингент и периодичность установлены в п. 8 и п. 12 Правил ДСМ-269/2020; сам приказ издан на основании пунктов 1 и 6 статьи 90 Кодекса.

Не путайте эти сроки с циклами по безопасности и охране труда. Обучение и проверка знаний по БиОТ — другая обязанность с другим основанием (ТК, ст. 182 п. 2 пп. 2 и 3) и своими правилами (приказ № 1019), в которых первой помощи нет. «Три года» в ст. 182 п. 2 пп. 3 ТК (руководители и лица, ответственные за обеспечение безопасности и охраны труда) и в п. 12 Правил ДСМ-269/2020 — совпадение чисел, а не одна обязанность: это две разные обязанности по разным актам.

Сертифицированный тренер, практика и роль онлайн-подготовки

Как проводится обучение, устанавливают Правила обучения граждан РК навыкам оказания первой помощи (приложение 1 к приказу Министра здравоохранения РК от 19 октября 2020 года № ҚР ДСМ-138/2020). Обучение осуществляют сертифицированные тренеры и инструкторы (п. 3); инструктор — лицо с медицинским образованием, прошедшее обучение по специальной программе подготовки инструкторов (п. 2 пп. 3). Обучение проводится в организациях образования в области здравоохранения, с возможностью выездного обучения в заинтересованных организациях по договору (п. 5), по рабочей учебной программе этой организации (п. 8), в форме теоретической подготовки и практических занятий с использованием симуляционного оборудования (п. 6) — манекенов-тренажёров, учебного автоматического наружного дефибриллятора, жгутов и других средств из приложения 1. По итогам выдаётся сертификат по форме приложения 2 (п. 9). Правила ДСМ-269/2020 повторяют требование теории и практики на симуляционном оборудовании (п. 7). Требования к организациям здравоохранения, которые готовят сертифицированных тренеров, утверждены приказом № ҚР ДСМ-330/2020: при подготовке тренеров практические занятия — не менее 80% (п. 3, требования к учебно-методическому обеспечению, пп. 4).

Дистанционного формата ни Правила ДСМ-138/2020, ни Правила ДСМ-269/2020 не называют, а часов обучения не устанавливают: в форме сертификата строка «в общем объёме ___ часов» — пустое поле. Отсюда граница курса KNOWIKA. Это теоретическая подготовка по Стандарту оказания первой помощи (приложение 2 к приказу № ҚР ДСМ-269/2020): признаки состояний, порядок действий, разбор ситуаций, экзамен на платформе. Курс не является обучением по Правилам ДСМ-138/2020 и п. 8–12 Правил ДСМ-269/2020, не заменяет практических занятий на симуляционном оборудовании у сертифицированного тренера или инструктора и не даёт сертификата по форме приложения 2 — его выдаёт обучающая организация. Работник из контингента п. 8 этим курсом обязанность не закрывает.

Ответственность: где охрана труда, а где первая помощь

Статья 93 КоАП РК «Нарушение правил обеспечения безопасности и охраны труда» предусматривает штраф за неисполнение работодателем требований трудового законодательства по проведению обучения, проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда (ч. 4): на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — 20 МРП, субъектов среднего предпринимательства — 30, крупного — 120; повторно в течение года после наложения взыскания — 40, 60 и 240 МРП (ч. 5). Это ответственность в области безопасности и охраны труда. Часть 4 говорит об обучении по вопросам безопасности и охраны труда. Понятие «первая помощь» в КоАП РК не встречается, то есть отдельного состава о непроведении обучения первой помощи в нём нет.

Практический вывод для работодателя: это два разных контура, и вести их стоит раздельно. По первой помощи — определить, кто из работников входит в контингент п. 8, выбрать обучающую организацию (п. 11 Правил ДСМ-269/2020, п. 5 Правил ДСМ-138/2020), обучить новых работников не позднее месяца после приёма (п. 10) и повторять подготовку раз в 3 года (п. 12). Теоретический курс KNOWIKA полезен как подготовка к практическому занятию у тренера и как способ освежить порядок действий между циклами, но обучения по Правилам он не заменяет.

Частые вопросы

Обязан ли работодатель в Казахстане обучать сотрудников первой помощи?

Пункт 9 Правил оказания первой помощи (приказ № ҚР ДСМ-269/2020): «Обучение работников организации (предприятия) оказанию первой помощи пострадавшим обеспечивает работодатель в соответствии с настоящими Правилами». Контингент, обязанный проходить курсы первой помощи, перечислен в п. 8 тех же Правил. Статья 182 Трудового кодекса требует обучения по вопросам безопасности и охраны труда и обеспечения медицинской аптечкой — это другие обязанности.

Как часто нужно проходить обучение первой помощи?

Новые работники — в срок, установленный работодателем, но не позднее одного месяца после приёма на работу (п. 10 Правил ДСМ-269/2020). Затем подготовка проводится один раз в 3 года (п. 12). Инструктажи и обучение по безопасности и охране труда — другая обязанность с другим основанием (ТК, ст. 182; Правила № 1019); первой помощи в Правилах № 1019 нет.

Может ли онлайн-курс заменить обучение первой помощи у сертифицированного тренера?

Нет. Правила ДСМ-138/2020 требуют теоретической подготовки и практических занятий с использованием симуляционного оборудования (п. 6), обучение осуществляют сертифицированные тренеры и инструкторы (п. 3), по итогам выдаётся сертификат по форме приложения 2 (п. 9). Дистанционного формата Правила не называют. Курс KNOWIKA — теоретическая подготовка по Стандарту оказания первой помощи; его сертификат подтверждает изучение теории и сдачу экзамена на платформе, но не заменяет практику у тренера и сертификат обучающей организации.

Нормативная база

По теме