Обучение по безопасности и охране труда — не «курс для галочки» и не число часов, которое кто-то когда-то слышал на стороне. Для рядового работника порядок и сроки зафиксированы в Правилах, утверждённых приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 25 декабря 2015 года № 1019. Курс опирается на редакцию этих Правил, которая действует для работников сейчас. Ниже — только те нормы, которые относятся к работникам (глава 2 Правил), а не к руководителям и ответственным лицам.
Что закрывает этот курс — и чего он не заменяет
Этот курс закрывает теоретическое обучение по пункту 12 Правил № 1019: не менее 10 академических часов. Форму этой теории работодатель вправе установить сам — пункт 7. Внешний курс как теоретическая часть программы — законный вариант, если программа утверждена актом работодателя и за теорией идут производственное обучение и стажировка.
Этот курс не заменяет остальное, без чего к самостоятельной работе вас не допускают:
Производственное обучение.
Пункт 12: не менее 16 часов, на рабочих местах и полигонах (тренажёрах и симуляторах), под руководством руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда. Экран курса этого не закрывает.
Стажировку на рабочем месте.
Глава 5 Правил, пункты 74–76. Для неквалифицированных работников — не менее 16 часов, для квалифицированных — от 40 до 160 часов, под руководством работника со стажем не менее 3 лет по этой профессии. К стажировке допускают после вводного (первичного) инструктажа (пункт 75).
Инструктажи.
Глава 4 Правил: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
Проверку знаний.
Экзаменационная комиссия работодателя не менее 3 человек с обязательным участием представителей работников при их наличии (пункт 15), протокол (пункт 18, Приложение 3), удостоверение (пункт 19, Приложение 4). Отметки в этом курсе удостоверением не являются.
Когда вас обязаны обучить и проверить
Очередное обучение и проверка знаний у работников по безопасности и охране труда осуществляется не реже одного раза в год.
пункт 5 Правил, утверждённых приказом № 1019
«Не реже одного раза в год» — это потолок интервала, а не «можно раз в год и забыть». Работодатель вправе проверять чаще. Реже — нельзя. Год считается от предыдущего обучения и проверки, а не «в каждом календарном году когда-нибудь». Если вас обучили в марте, следующий цикл не должен уехать в апрель через год.
Работники, принятые на работу, а также переводимые на другую работу, проходят обучение с последующей проверкой знаний по вопросам безопасности и охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее одного месяца после заключения трудового договора или изменения его условий.
пункт 4 Правил, утверждённых приказом № 1019
Новый договор или перевод на другую работу запускают отдельный срок. Его ставит работодатель, но потолок жёсткий: не позднее одного месяца. «Потом, когда наберётся группа» за пределами месяца — уже нарушение. До проверки знаний самостоятельная работа по новым обязанностям — это как раз та зона, куда Правила вас не пускают.
Работники, не прошедшие обучение и проверку знаний по безопасности и охране труда, к работе не допускаются.
пункт 6 Правил, утверждённых приказом № 1019
Это не рекомендация кадровика. Это прямой запрет допуска. «Постой у линии, посмотри, как делают, вечером распишешься» — и есть допуск к работе без обучения. Для работодателя это административный риск. Для вас — риск травмы на операции, к которой вас не готовили, плюс разговор после случая: «почему вышли на работу, не пройдя проверку». Правильный ответ на предложение «пока поработай без корочки» — отказ выходить на эту работу до обучения и проверки, а не геройство.
Когда повторно учить не нужно — и когда нужно заново
Пункт 6, абзац второй Правил: при перемещении работника на другое рабочее место либо в другое структурное подразделение в пределах профессии (должности) повторное обучение и проверка знаний не требуются, если сохраняются условия труда работника. Разница юридическая, и её любят путать.
| Событие | Нужно ли обучение и проверка заново | Опора |
|---|---|---|
| Приняли на работу | Да, в срок работодателя, но не позднее 1 месяца | п. 4 Правил № 1019 |
| Перевели на другую работу | Да, тот же месячный потолок | п. 4 Правил № 1019 |
| Переместили на другое рабочее место или в другое подразделение в пределах профессии (должности) при сохранении условий труда | Нет, повторно не требуется | п. 6 абз. 2 Правил № 1019 |
| Очередной цикл | Не реже одного раза в год | п. 5 Правил № 1019 |
| Перерыв в работе 3 года и более | Да, заново | п. 9 Правил № 1019 |
| Перерыв на работах с повышенной опасностью более 1 года | Да, заново | п. 9 Правил № 1019 |
Работники, имеющие перерыв три и более лет в работе по данному виду работ, должности, профессии, а при работе с повышенной опасностью более одного года, проходят обучение и проверку знаний по безопасности и охране труда до начала самостоятельной работы.
пункт 9 Правил, утверждённых приказом № 1019
«Я это уже проходил в 2019-м» не работает, если вы три года не были на этом виде работ. На работах с повышенной опасностью порог ещё короче: больше года перерыва — и снова обучение до самостоятельной работы. Какой именно перечень у вас относится к повышенной опасности, определяет не сосед по курилке, а документы работодателя и отраслевые требования. Если сомневаетесь — считайте, что перерыв больше года уже повод спросить службу охраны труда, а не выходить «по старой корочке».
Кто решает, кого учить и в какой форме
Пункт 7 Правил: список профессий (должностей) и перечень работ, по которым проводится обучение, а также порядок и форму обучения устанавливает работодатель. Это не значит «как захочет, так и будет по содержанию закона». Это значит: именно работодатель обязан утвердить, по каким профессиям и работам проводится обучение, в какой форме — и сделать это исходя из характера профессии, вида работ, специфики производства и условий труда, по согласованию с представителями работников, если они есть. Для вас практический вывод простой: спросите, есть ли ваша профессия в этом списке и какая у вас программа. «Нас рабочих не обучают, только ИТР» — если ваша профессия в перечне работ есть, это уже неисполнение пункта 7, а не традиция предприятия.
Пункт 8 Правил: работники, подлежащие обучению и проверке знаний по безопасности и охране труда, предупреждаются работодателем не позднее чем за один месяц до начала их проведения. Вас не имеют права поставить перед фактом в пятницу вечером: «в понедельник экзамен». Месяц нужен, чтобы подготовиться. Если предупреждения не было — это нарушение порядка, и его стоит зафиксировать письменно, а не молча провалить проверку и получить отстранение.
Из чего состоит обучение, которое вам обязаны дать
Учебные программы по безопасности и охране труда предусматривают теоретическое и производственное обучение с учётом специфики данной организации и утверждаются актом работодателя.
пункт 11 Правил, утверждённых приказом № 1019
Две части, обе обязательны. Теория без рабочего места — лекция «вообще про охрану труда». Рабочее место без теории — «смотри и повторяй». Форму обучения устанавливает работодатель (пункт 7): внешний курс как теоретическая часть пункта 12 — законная форма, если он входит в программу, утверждённую актом работодателя. Незаконно другое: когда программы нет вовсе, когда её не утверждал акт работодателя, и когда за теорией не следует производственное обучение и стажировка. Теория — не менее 10 академических часов, производственное обучение — не менее 16 часов (пункт 12). Программу утверждает акт работодателя (пункт 11).
Пункт 12 Правил: производственное обучение проводят на рабочих местах, на полигонах (тренажёрах и симуляторах), специально создаваемых на предприятиях, под руководством руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда организации. Продолжительность — не менее 16 часов. «Сам походи, посмотри» без ответственного — не производственное обучение. Должен быть человек, на которого это возложено, и место, где вам показывают приёмы на рабочем месте, полигоне, тренажёре или симуляторе.
Пункт 13 Правил: в отдельных производствах, связанных с работами, к которым предъявляются установленные законодательством специальные требования безопасности труда, работники проходят дополнительное специальное обучение. Это не вместо ежегодного, а поверх него. Где именно «отдельные производства» — определяется законодательством о специальных требованиях безопасности к таким работам. Если вас допустили к работе, для которой спецподготовка обязательна, а её не было — вы снова в зоне пункта 6: к работе не допускаются.
Инструктажи: не путать с ежегодным обучением
Обучение по главе 2 Правил и инструктаж — разные процедуры. Инструктаж короче, привязан к моменту (приём, место, изменение, задание) и не заменяет ежегодную проверку знаний. Глава 4 Правил (пункты 54–55) делит инструктажи на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой; их проводят очно или дистанционно в «on-line» формате.
Пункты 56–58 Правил: вводный инструктаж проводят со вновь принимаемыми на работу независимо от образования и стажа (пункт 56), по программе службы безопасности и охраны труда, утверждённой работодателем (пункт 57). Проводит его служба безопасности и охраны труда или лицо, на которое это возложено актом работодателя; инструктаж завершается проверкой знаний (опросом), запись — в журнале (пункт 58). «Я уже двадцать лет в профессии, зачем вводный» — не аргумент: вводный про эту организацию, её территорию, её сигналы тревоги, её порядок сообщения о травме, а не про профессию вообще.
Пункт 59 Правил: первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программам, разработанным и утверждённым руководителями производственных и структурных подразделений, для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц на производственной практике. Это уже не общий рассказ про завод, а ваш станок, ваш проход, ваши блокировки, ваши запрещающие знаки. Пункт 60: его проводят индивидуально с каждым работником с практическим показом безопасных приёмов труда. Подпись «ознакомлен» без показа приёмов — снова бумага вместо обучения.
Кто принимает экзамен и что является допуском
Обучение заканчивается не «галочкой в журнале» и не экраном курса. Пункт 14 Правил говорит прямо: обучение завершается проверкой знаний (экзаменом) по безопасности и охране труда. Кто принимает этот экзамен, чем его оформляют и что будет, если не сдать, — пункты 15, 18, 19 и 20.
Обучение работников по вопросам безопасности и охраны труда завершается проверкой знаний (экзаменом) по безопасности и охране труда.
пункт 14 Правил, утверждённых приказом № 1019
Проверка знаний по вопросам безопасности и охраны труда проводится экзаменационной комиссией, создаваемой актом работодателя, численностью не менее 3 (трех) человек, и состоит из председателя и членов комиссии из числа специалистов, предусмотренных в пункте 23 настоящих Правил. В работе экзаменационной комиссии обязательно участие представителей работников (при наличии).
пункт 15 Правил, утверждённых приказом № 1019
Экзамен принимает не мастер в одиночку и не преподаватель внешнего курса. Комиссию создаёт акт вашего работодателя. В ней не меньше трёх человек: председатель и члены. Если в организации есть представители работников, они в работе комиссии участвуют обязательно — это не «по желанию кадровика». Пункт 16: комиссия работает на постоянной основе. Пункт 17: порядок её работы устанавливает акт работодателя.
Результаты проверки знаний оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем и членами экзаменационной комиссии. Протокол заседания экзаменационной комиссии по проверке знаний правил, норм и инструкций оформляется на бумажном носителе или в форме электронного документа, удостоверенного посредством электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) председателя и членов экзаменационной комиссии по форме согласно Приложению 3 к настоящим Правилам.
пункт 18 Правил, утверждённых приказом № 1019
Работнику, успешно сдавшему экзамен по проверке знаний, выдается удостоверение о прохождении экзамена по проверке знаний правил, норм и инструкций по безопасности и охране труда в бумажной либо электронной форме согласно Приложению 4 к настоящим Правилам, подписанное председателем экзаменационной комиссии. Удостоверение в электронной форме подписывается ЭЦП председателя экзаменационной комиссии.
пункт 19 Правил, утверждённых приказом № 1019
Допуск по итогам проверки — это протокол и удостоверение, а не сертификат прохождения теории. Протокол подписывают председатель и члены, на бумаге или электронно с ЭЦП, по Приложению 3. Удостоверение подписывает председатель, на бумаге или электронно с его ЭЦП, по Приложению 4. Пока этого нет, проверка знаний не оформлена.
При получении работником неудовлетворительной оценки повторную проверку знаний назначают не позднее одного месяца. Работник повторно проходит обучение и до проверки знаний отстраняется от работы в порядке, предусмотренном подпунктом 2) пункта 2 статьи 48 Кодекса.
пункт 20 Правил, утверждённых приказом № 1019
В случае повторного непрохождения проверки знаний по вопросам безопасности и охраны труда работником, работодатель вправе расторгнуть трудовой договор в порядке, предусмотренным пунктом 5 статьи 52 Кодекса либо по своему усмотрению направить работника вновь на прохождение обучения и проверку знаний по безопасности и охраны труда.
пункт 20 Правил, утверждённых приказом № 1019
Цепочка после несданного экзамена — из пункта 20, не из устного «у нас так принято». Пересдача — не позднее одного месяца. До неё вас отстраняют по подпункту 2) пункта 2 статьи 48 Кодекса: не сдал экзамен по проверке знаний. Если не сдали повторно, работодатель вправе расторгнуть договор в порядке пункта 5 статьи 52 Кодекса — в самой статье 52 это подпункт 5) пункта 1 — либо по своему усмотрению снова направить на обучение и проверку. «Не сдал — сразу пиши заявление» пункт 20 не требует.
| Что | Как оформляют | Опора |
|---|---|---|
| Комиссия | Акт работодателя, не менее 3 человек, председатель и члены; представители работников — обязательно, если они есть | п. 15 Правил № 1019 |
| Протокол | Подписи председателя и членов; бумага или электронный с ЭЦП; форма — Приложение 3 | п. 18 Правил № 1019 |
| Удостоверение | Подпись председателя; бумага или электронное с его ЭЦП; форма — Приложение 4 | п. 19 Правил № 1019 |
| Не сдали | Пересдача не позднее месяца, повторное обучение, отстранение до проверки; при повторном непрохождении — расторжение или снова на обучение | п. 20 Правил № 1019 |
Что будет, если не пройти
Пункт 20 Правил уже собрал цепочку после несданного экзамена. Ниже — как те же шаги выглядят вместе с Кодексом, чтобы отличать законный порядок от окрика на участке.
Не допустить к работе.
Пункт 6 Правил № 1019: не прошедшие обучение и проверку знаний к работе не допускаются. Это первое и обязательное последствие, ещё до всякой дисциплины.
Пересдать не позднее месяца и до пересдачи быть отстранённым.
Пункт 20 Правил: при неудовлетворительной оценке повторную проверку назначают не позднее одного месяца; работник повторно проходит обучение и до проверки отстраняется. Статья 48 Кодекса, пункт 2, подпункт 2): работодатель обязан отстранить работника, не сдавшего экзамены по проверке знаний по вопросам безопасности и охраны труда или промышленной безопасности. Отстранение оформляется актом работодателя, на срок до выяснения и (или) устранения причин (статья 48, пункт 5). На период отстранения заработная плата не сохраняется (статья 48, пункт 4) — если отстранение законное. Если отстранили незаконно — зарплата и иные выплаты сохраняются (пункт 6 той же статьи).
При повторном непрохождении — право расторгнуть договор, не обязанность.
Пункт 20 Правил отсылает к пункту 5 статьи 52 Кодекса. В статье 52 это подпункт 5) пункта 1: трудовой договор с работником по инициативе работодателя может быть расторгнут в случае повторного непрохождения проверки знаний по вопросам безопасности и охраны труда или промышленной безопасности. «Повторного» — значит, один несданный экзамен сам по себе ещё не это основание. И даже после повторного непрохождения пункт 20 оставляет работодателю выбор: расторгнуть договор либо снова направить на обучение и проверку. Это не автоматическое увольнение в день объявления оценки: нужен порядок статьи 53, если работодатель идёт через расторжение.
Разбор ситуаций
| Что говорят на участке | Как на самом деле | Что делать вам |
|---|---|---|
| «Корочка с прошлого завода подойдёт» | Вводный и программа — этой организации; плюс срок «не позднее месяца» | Пройти обучение здесь, даже если стаж большой |
| «Вас переставили к соседнему станку — заново учиться» | Если это перемещение в пределах профессии (должности) и условия труда сохраняются — повторно не требуется (п. 6 абз. 2) | Уточнить: перевод на другую работу или перемещение |
| «Экзамен завтра, список сегодня вечером» | Предупреждение не позднее чем за месяц (п. 8 Правил № 1019) | Письменно зафиксировать отсутствие предупреждения |
| «24 часа — норма закона для рабочих» | Теория — не менее 10 академических часов, производственное обучение — не менее 16 часов (п. 12 Правил № 1019) | Смотреть программу работодателя: она не может быть короче минимума п. 12 (10 + 16 часов) |
| «Не сдал — сразу увольняем» | Сначала пересдача не позднее месяца и отстранение (п. 20 Правил № 1019); увольнение — право работодателя при повторном непрохождении по подпункту 5) пункта 1 статьи 52 Кодекса либо снова на обучение | Пройти пересдачу в срок пункта 20; не подписывать «согласен уволиться» вместо повторной проверки |
Чек-лист к проверке знаний
Вас предупредили не позднее чем за месяц. Дата проверки известна, не «когда соберёмся».
Есть утверждённая актом работодателя программа: теория (этот курс может быть её частью) и производственная часть на рабочих местах и полигонах.
Производственную часть проводил ответственный работник, а не «постой рядом».
Вводный и первичный инструктажи уже позади, записи в журналах есть.
Если был перерыв три года (или больше года на работах с повышенной опасностью) — вас отправили на обучение заново, а не по старой отметке.
Экзамен принимает комиссия работодателя: не менее 3 человек, председатель и члены, представители работников участвуют, если они есть (пункт 15).
После сдачи есть протокол по Приложению 3 (подписи председателя и членов) и удостоверение по Приложению 4 (подпись председателя) — бумага или электронные с ЭЦП.
Если проверка не сдана — пересдача не позднее месяца, до неё отстранение актом; увольнение при повторном непрохождении — право работодателя, не автоматическое.
- Меня переместили в другой цех на ту же профессию. Надо ли снова сдавать?
Пункт 6, абзац второй Правил № 1019: при перемещении на другое рабочее место либо в другое структурное подразделение в пределах профессии (должности) повторное обучение и проверка знаний не требуются, если сохраняются условия труда. Другой цех сам по себе ещё не «другая работа», но если условия труда изменились — это уже не то перемещение. Другая работа — это перевод, и тогда снова включается месячный срок пункта 4. Первичный инструктаж на новом месте при этом всё равно уместен: меняются проходы, блокировки, люди, к кому бежать. Не путайте инструктаж на месте с ежегодной проверкой знаний.
- Могут ли не допустить к работе, если я не виноват: группу просто не собрали?
К работе без обучения и проверки не допускаются — это норма пункта 6, и она не спрашивает, кто виноват. Но отстранение без зарплаты законно, когда причина в работнике (не сдал экзамен — статья 48, пункт 2, подпункт 2). Если работодатель сам не организовал обучение в месячный срок — это его нарушение пункта 4 и статьи 182. Ваша задача — письменно напомнить о сроке и не соглашаться «пока поработать без проверки». Молчаливый выход закрывает ему нарушение и открывает вам риск.
- Сколько часов должен длиться мой курс?
Правила № 1019 для рядовых работников устанавливают минимум: теоретическое обучение — не менее 10 академических часов, производственное — не менее 16 часов (пункт 12). Программу, в которой эти часы не могут быть короче минимума, работодатель утверждает актом (пункт 11), с учётом специфики организации. Названные в пункте 27 главы 3 числа 16 / 40 / 24 / 24 академических часа относятся к ответственным работникам и повторяются раз в три года. Если в вашей программе стоит конкретное число — оно должно быть не ниже пункта 12, и его нужно пройти; это не «норма главы 3 на всех рабочих страны».
- Этот курс уже даёт допуск к самостоятельной работе?
Нет. Этот курс — теоретическая часть пункта 12 в форме, которую работодатель вправе установить по пункту 7. Допуск по проверке знаний даёт экзаменационная комиссия вашего работодателя: протокол (пункт 18, Приложение 3) и удостоверение (пункт 19, Приложение 4). До самостоятельной работы ещё производственное обучение не менее 16 часов и стажировка на рабочем месте (пункты 74–76).
- Кто принимает экзамен — преподаватель этого курса?
Нет. Пункт 15: проверку знаний проводит экзаменационная комиссия, созданная актом работодателя, численностью не менее трёх человек — председатель и члены. Если есть представители работников, они участвуют обязательно. Преподаватель теории может входить в комиссию только если работодатель включил его актом. Сам по себе курс комиссией не является.
- Не сдал с первого раза — меня сразу увольняют?
Нет. Пункт 20: повторную проверку назначают не позднее одного месяца, вас повторно обучают и до проверки отстраняют по подпункту 2) пункта 2 статьи 48 Кодекса. Увольнение появляется только при повторном непрохождении, и даже тогда это право работодателя (пункт 5 статьи 52 Кодекса — подпункт 5) пункта 1 статьи 52), а не обязанность: он может снова направить на обучение. Не подписывайте «согласен уволиться» вместо пересдачи.