Азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесі және нормативтік база

Бұл сабақ не туралы және ол сізге не үшін керек

Кәсіпорындағы азаматтық қорғаныс көбіне бірнеше жылда бір рет инспектор келер алдында ғана шкафтан шығарылатын бумалар жиынтығы ретінде қабылданады. Бұл көзқарастың қаупі инспектордың бұзушылық табатынында емес, нағыз апат кезінде буманың өзі жұмыс істемейтінінде. Әрбір талаптың қайдан шыққанын, оны кім басқаратынын және алғашқы минуттарда өздерінен не күтілетінін түсінетін адамдар ғана жұмыс істейді.

Бұл сабақ курсты ашады және екі сұраққа жауап береді. Біріншісі: Қазақстанның азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесі қалай құрылған және сіздің ұйымыңыз онда қай орында тұр. Екіншісі: ұйымның азаматтық қорғанысы қандай нормативтік актілерге сүйенеді және Әскери доктрина халық пен объектілерді қорғау туралы не айтады.

Сабақ Қазақстан Республикасы Төтенше жағдайлар министрінің 2014 жылғы 20 мамырдағы № 235 бұйрығымен бекітілген Оқу бағдарламасының 2-тарауындағы 34 «Азаматтық қорғау саласындағы нормативтік құқықтық актілер» және 35 «Қазақстан Республикасының Әскери доктринасы» тақырыптарына сәйкес келеді. Бұл бағдарламаның 2-тарауы азаматтық қорғаныс бойынша санаттарға жатқызылған ұйымдардың басшы құрамы мен жұмыскерлеріне арналған.

Шекара туралы бірден айтайық. Курс — № 235 бағдарламаның 2-тарауының тақырыптары бойынша өзіндік даярлық. Ол ұйым өз жұмыскерлерімен Халыққа және азаматтық қорғау саласындағы мамандарға хабар беру, ілімді насихаттау, оқыту қағидаларының 40–53-тармақтары бойынша өткізуге міндетті оқыту болып табылмайды және ұйымдағы сабақтарды да, қорытынды тестілеуді де, оқудан өткені туралы анықтаманы да, оқу-жаттығулар мен жаттығуларды да алмастырмайды. Бұл туралы толығырақ — модульдің үшінші сабағында.

Сабақтан кейін сіз:

• азаматтық қорғаудың азаматтық қорғаныстан айырмашылығын және біреуінің екіншісіне неліктен кіретінін түсіндіре аласыз;
• азаматтық қорғаудың міндеттері мен қағидаттарын атап, әр міндеттің сіздің объектіңізде қалай көрінетінін көрсете аласыз;
• азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің деңгейлерін сипаттап, ондағы объектілік деңгейді — яғни өз ұйымыңызды — таба аласыз;
• азаматтық қорғаудың басқару органдары мен күштерін атап, олардың қайсысы сізге көмекке, қайсысы тексеріспен келетінін түсінесіз;
• ұйымыңыздың азаматтық қорғанысы тұрған нормативтік актілердің тізбесін жасап, олардың әрқайсысы қандай мәселені реттейтінін түсінесіз;
• Әскери доктринаның қазіргі заманғы жанжалдардың сипаты және халықты даярлау туралы не айтатынын, сондай-ақ нені айтпайтынын әңгімелеп бере аласыз.

1-бөлім. Негізгі ұғымдар: Заңның тілімен сөйлейміз

Бұл саладағы басты акт — «Азаматтық қорғау туралы» Қазақстан Республикасының 2014 жылғы 11 сәуірдегі № 188-V Заңы. Бұйрықтар мен қағидаларда кездесетін кез келген талап түптеп келгенде соған сүйенеді. Сондықтан оның ұғымдарынан бастаймыз: сөзді дәл түсінбесеңіз, міндетті де дәл түсінбейсіз.

Азаматтық қорғау

Заңның 1-бабының 10) тармақшасы былай айқындайды:

«азаматтық қорғау – өрт қауіпсіздігін, өнеркәсіптік және сейсмикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, мемлекеттік материалдық резервті қалыптастыру, сақтау және пайдалану жөніндегі іс-шараларды қамтитын, табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлар мен олардың салдарларының алдын алуға және оларды жоюға, азаматтық қорғанысты ұйымдастыруға және жүргізуге, төтенше жағдай аймағындағы халыққа шұғыл медициналық және психологиялық көмек көрсетуге бағытталған, бейбіт уақытта және соғыс уақытында жүргізілетін жалпымемлекеттік іс-шаралар кешені»

Бұл анықтамадағы үш нәрсеге назар аударыңыз.

Біріншіден, бұл — «жалпымемлекеттік іс-шаралар кешені». Азаматтық қорғау — ведомство да, бөлім де емес, оны бәрі орындайтын іс-қимылдардың жиынтығы: мемлекет те, ұйымдар да, азаматтар да.

Екіншіден, іс-шаралар «бейбіт уақытта және соғыс уақытында» жүргізіледі. Бейбіт уақытта жасайтыныңыздың едәуір бөлігі — жаттығулар, паналау орындарын күтіп-ұстау, оқыту — соғыс уақытында нөлден бастамау үшін керек.

Үшіншіден, азаматтық қорғауға өрт, өнеркәсіптік және сейсмикалық қауіпсіздік тікелей кіреді. Сондықтан дәліздегі өрт сөндіргіш, қауіпті өндірістік объектінің өнеркәсіптік қауіпсіздік декларациясы және мектептегі сейсмикалық жаттығу — әр түрлі инспекциялардың бытыраңқы талаптары емес, бір жүйенің бөліктері.

Азаматтық қорғаныс

Заңның 1-бабының 6) тармақшасы:

«азаматтық қорғаныс – Қазақстан Республикасының халқы мен аумағын қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың зақымдау (қирату) факторларының әсерінен, табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау жөнінде бейбіт уақытта және соғыс уақытында жүргізілетін жалпымемлекеттік іс-шаралар кешенін іске асыруға арналған азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің құрамдас бөлігі»

Түйінді сөздер — «құрамдас бөлігі». Азаматтық қорғаныс азаматтық қорғаудың қатарында емес, оның ішінде тұр. Оның арнайы пәні — қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың зақымдау факторларынан қорғау, яғни ең алдымен әскери іс-қимылдардың салдарынан қорғау, дегенмен анықтама табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайларды да атайды.

Қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың не екенін Заң да айқындайды — 1-баптың 30) тармақшасы:

«қазіргі заманғы зақымдаушы құралдар – зақымдаушы (қирату) факторлары адамдарды, жануарлар мен өсімдіктерді зақымдауға, объектілерді бүлдіруге немесе қиратуға, қайталама зақымдау факторларының пайда болуына есептелген, жаппай жою қаруын және қарапайым зақымдаушы құралдарды, оның ішінде зымырандық, авиациялық және атыс қаруын қамтитын құрылғылар мен құралдар»

Мұнда «қайталама зақымдау факторларының пайда болуына» деген тіркес маңызды. Өнеркәсіп объектісі үшін бұл — орталық ой. Аммиак қоймасына, резервуарлар паркіне немесе бөгетке соққы тек қираудың өзімен емес, одан кейін болатын нәрсемен де қауіпті: шығарындымен, өртпен, су басумен. Дәл сондықтан екінші сабақта сөз болатын азаматтық қорғаныс бойынша санаттар, атап айтқанда, қауіпті өндірістік объектілері бар ұйымдарға және тіршілікті қамтамасыз ету объектілеріне беріледі.

Азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесі

1-баптың 13) тармақшасы:

«азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесі – Қазақстан Республикасының халқын, объектілері мен аумағын төтенше жағдайлар мен әскери қақтығыстар кезінде немесе осы қақтығыстар салдарынан туындайтын қауіптерден қорғау жөніндегі жалпымемлекеттік іс-шаралар кешенін іске асыруға арналған, азаматтық қорғаудың басқару органдарының, күштері мен құралдарының жиынтығы»

Егер азаматтық қорғау — іс-шаралар кешені болса, азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесі — оларды орындайтын тарап: басқару органдары, күштер және құралдар. Осы үштікті есте сақтаңыз, ол үнемі кездеседі.

Күштер, құралдар және қызметтер

1-баптың 14) тармақшасы:

«азаматтық қорғау күштері – азаматтық қорғаныстың әскери бөлімдері, авариялық-құтқару қызметтері мен құралымдары, мемлекеттік, кәсіби, салалық өртке қарсы қызметтердің бөлімшелері, азаматтық қорғау құралымдары, азаматтық қорғау саласындағы уәкілетті органның авиациясы және теңіз ұйымы, жағдайды байқау, бақылау және болжау қызметтері»

1-баптың 15) тармақшасы:

«азаматтық қорғау құралдары – халықты қорғау және азаматтық қорғау күштерін жарақтандыру үшін қолданылатын материалдық-техникалық мүлік»

1-баптың 16) тармақшасы:

«азаматтық қорғау қызметі – азаматтық қорғаудың арнайы іс-шараларын орындауға арналған азаматтық қорғаудың басқару органдары мен күштерінің республикалық, облыстық, қалалық, аудандық жүйелері»

Ұйым жұмыскері үшін күштер тізбесінде «азаматтық қорғау құралымдары» дегенді көру маңызды. Бұлар кәсіби құтқарушылар емес, сіздің әріптестеріңіз: объектілік құралымдарға — санитариялық бекеттерге, байланыс буындарына, өртке қарсы буындарға және басқаларына қабылданған жұмыскерлер. Оларды құру, жарақтандыру және даярлау — екінші модульдің жеке сабағының тақырыбы.

Азаматтық қорғау органдары және уәкілетті орган

1-баптың 17) тармақшасы:

«азаматтық қорғау органдары – азаматтық қорғау саласындағы уәкілетті орган, оның аумақтық органдары, ведомствосы және ведомстволық бағынысты мемлекеттік мекемелері мен кәсіпорындары»

1-баптың 19) тармақшасы:

«азаматтық қорғау саласындағы уәкілетті орган (бұдан әрі – уәкілетті орган) – табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардың алдын алу және жою, халыққа шұғыл медициналық және психологиялық көмек көрсету, өрт қауіпсіздігін және Азаматтық қорғанысты ұйымдастыруды қамтамасыз ету бөлігінде азаматтық қорғау саласында басшылықты және салааралық үйлестіруді жүзеге асыратын орталық атқарушы орган»

Күнделікті сөйлеуде уәкілетті органды министрліктің атымен, ал оның аумақтық органдарын облыстар мен қалалардың төтенше жағдайлар департаменттері деп атайды. Актілердің мәтінінде дәл «уәкілетті орган» және «уәкілетті органның аумақтық органы» деген тұжырымдар қолданылады, құжаттарда бұл сөздерді оңай танитын болуыңыз үшін біз де соны ұстанамыз.

Төтенше жағдай және объект

1-баптың 66) тармақшасы:

«төтенше жағдай – адам шығынына, адамдардың денсаулығына немесе қоршаған ортаға зиян келтіруге, елеулі материалдық нұқсанға және адамдардың тыныс-тіршілігі жағдайларының бұзылуына әкеп соғуы мүмкін немесе әкеп соққан аварияның, өрттің, қауіпті өндірістік факторлардың зиянды әсерінің, қауіпті табиғи құбылыстың, апаттың, дүлей немесе өзге де зілзаланың салдарынан қалыптасқан белгілі бір аумақтағы жағдай»

1-баптың 47) тармақшасы:

«объект – азаматтық қорғау саласындағы талаптар белгіленген немесе белгіленуі тиіс, жеке немесе заңды тұлғалардың мүлкі, мемлекеттік мүлік, оның ішінде үйлер, ғимараттар, құрылыстар, технологиялық қондырғылар, жабдық, агрегаттар және өзге де мүлік»

Назар аударыңыз: Заңдағы төтенше жағдай — оқиға емес, «белгілі бір аумақтағы жағдай», яғни ахуал. Өрт — оқиға; төтенше жағдай — өрттен кейін адамдар мен аумақ тап болған ахуал. Іс-шаралардың логикасы осыдан шығады: оқиғаның алдын алу және ахуалды басқару.

Курста кездесетін тағы бірнеше ұғым

1-баптың 5) тармақшасы адамдар жаппай болатын объектіні айқындайды:

«адамдар жаппай болатын объект – бір мезгілде жүз және одан көп адамның болуына есептелген сауда, қоғамдық тамақтану, тұрмыстық қызмет көрсету кәсіпорындарының, дене шынықтыру-сауықтыру, спорттық, мәдени-ағарту және ойын-сауық ұйымдарының, көңіл көтеру орындарының, барлық көлік түрлері вокзалдарының, ғибадат үйлерінің (құрылыстарының) ғимараты, құрылысы, үй-жайы, сондай-ақ бір мезгілде жиырма бес және одан көп адамның болуына есептелген денсаулық сақтау, білім беру ұйымдарының, қонақ үйлердің ғимараты, құрылысы»

Бұл ұғым құлақтандыру үшін маңызды: төменде көретініміздей, жергілікті құлақтандыру жүйесіне ие болуға, оның ішінде, адамдар жаппай болатын объектілерді пайдаланатын заңды тұлғалар міндетті.

1-баптың 75) тармақшасы тіршілікті қамтамасыз ету объектісін айқындайды:

«тіршілікті қамтамасыз ету объектісі – ғимараттарды, құрылыстарды, технологиялық қондырғылар мен агрегаттарды пайдалану тоқтап (тоқтатыла тұрып) елді мекендер мен аумақтардың әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымдарының қызметі бұзылған кездегі денсаулық сақтау, телекоммуникация, байланыс, газбен жабдықтау, энергиямен жабдықтау, жылумен жабдықтау, сумен жабдықтау және су бұру ұйымдары»

Бұл ұғым — азаматтық қорғаныс бойынша санаттардың кілті: тіршілікті қамтамасыз ету объектілері Заңның 20-бабында санатталған ұйымдардың қатарында тікелей аталған.

1-баптың 79) тармақшасы эвакуациялық іс-шараларды айқындайды:

«эвакуациялық іс-шаралар – бейбіт уақытта және соғыс уақытында азаматтық қорғаныс бойынша санаттарға жатқызылған ұйымдардың жұмыскерлерін бөліп орналастыру, қалалар мен төтенше жағдай аймақтарынан халықты және материалдық құралдарды эвакуациялау»

Мұнда анықтаманың өзінде санатталған ұйымдардың жұмыскерлері пайда болады — олар үшін бөліп орналастыру көзделген. Эвакуацияға үшінші модульдің жеке сабағы арналған.

1-баптың 8) және 9) тармақшалары қорғаныш құрылыстарының қорын және қорғаныш құрылысының өзін айқындайды:

«азаматтық қорғаныстың қорғаныш құрылыстары қоры – азаматтық қорғаныс бойынша санаттарға жатқызылған ұйымдардың жұмыскерлері мен халықты қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың зақымдау (қирату) факторларының әсерінен қорғау үшін арнайы жабдықталған және соған арналған инженерлік құрылыстар жиынтығы»

«азаматтық қорғаныстың қорғаныш құрылысы – халықты қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың зақымдау (қирату) факторларының әсерінен қорғау үшін арнайы жабдықталған және соған арналған инженерлік құрылыс»

Қорғаныш құрылыстары қорының анықтамасында да санатталған ұйымдардың жұмыскерлері аталған. Бұл кездейсоқтық емес: заң шығарушы азаматтық қорғаныс бойынша санатты қорғау шараларының жоғары көлемімен дәйекті түрде байланыстырады.

2-бөлім. Азаматтық қорғау және азаматтық қорғаныс: олар бір-бірімен қалай арақатынаста

Осы екі ұғымды шатастыру — сабақтарда да, ұйымдардың құжаттарында да ең жиі кездесетін қате. Оны егжей-тегжейлі талдайық.

Біреуі екіншісінің ішінде

Азаматтық қорғаныстың анықтамасы «азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің құрамдас бөлігі» деген сөздермен аяқталады. Демек, азаматтық қорғау — тұтас, ал азаматтық қорғаныс — оның бөлігі. Бұл Заңның өз құрылымынан да көрінеді: Заңның 2-бөлімі «АЗАМАТТЫҚ ҚОРҒАНЫС» деп аталады және азаматтық қорғанысқа басшылық, оның іс-шаралары, әскери бөлімдері, объектілері мен мүлкі туралы тарауларды қамтиды, ал басқа бөлімдер уәкілетті органның авиациясы мен теңіз ұйымына, авариялық-құтқару қызметтері мен құралымдарына, төтенше жағдайлардың алдын алу мен оларды жоюға, өрт және өнеркәсіптік қауіпсіздікке, мемлекеттік резервке, азаматтық қорғау органдары қызметкерлерінің мәртебесі мен әлеуметтік қорғалуына арналған. Азаматтық қорғаныс — тоғыз бөлімнің бірі ғана.

Айырмашылықтары неде

Оларды бірнеше белгі бойынша салыстырған ыңғайлы.

Дайындық және жүргізу

Заң азаматтық қорғанысқа дайындықты және оны жүргізуді ажыратады. 19-баптың 6-тармағы:

«6. Мемлекеттің азаматтық қорғаныс бойынша дайындығы қару-жарақтың, әскери техниканың және халық пен объектілерді қорғау құралдарының дамуы ескеріле отырып, күні бұрын бейбіт уақытта жүзеге асырылады.»

19-баптың 7-тармағы:

«7. Қазақстан Республикасының аумағында немесе оның жекелеген жерлерінде азаматтық қорғанысты жүргізу ерекше жағдайларда, Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің өкімі бойынша, Қазақстан Республикасының аумағында немесе оның жекелеген жерлерінде әскери қақтығыстардың нақты басталуынан немесе соғыс жағдайын енгізуден басталады.»

Ұйым үшін бұл мынаны білдіреді: бүгін азаматтық қорғаныс жоспары бойынша жасайтыныңыздың бәрі — дайындық. Жоспардың өзі жұмылдыру жарияланған, соғыс жағдайы енгізілген кезде және соғыс уақытында қолданысқа енгізіледі — азаматтық қорғаныс бастықтарының міндетін 19-баптың 9-тармағының 1-1) тармақшасы осылай тұжырымдайды.

Бейбіт уақытта азаматтық қорғаныс неліктен төтенше жағдайларға да жұмыс істейді

Азаматтық қорғаныстың анықтамасы табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайларды да атайды. Іс жүзінде бір ресурстар екі мақсатқа да қызмет етеді. Ең көп жұмыс істейтін ауысымның жұмыскерлерін қару факторларынан паналатуға арналған қорғаныш құрылысы қауіпті заттың авариялық шығарындысы кезінде пайдаға асуы мүмкін. Соғыс уақытында авариялық-құтқару жұмыстары үшін құрылған объектілік құралым бейбіт уақытта авария салдарын жоюға да тартылады. Заңның 9-бабының 1-тармағы тікелей айтады:

«1. Азаматтық қорғау құралымдары бейбіт уақытта және соғыс уақытында авариялық-құтқару жұмыстары мен кезек күттірмейтін жұмыстарды жүргізуге арналған.»

23-баптың 5-тармағы санатталған ұйымдардың азаматтық қорғаныстың қорғаныш құрылысжайлары осы ұйымдардың қаражаты есебінен күтіп-ұсталатынын белгілейді, содан кейін — енді санатталған ұйымдардың құрылысжайлары үшін ғана емес, азаматтық қорғаныстың барлық қорғаныш құрылысжайлары үшін: «Азаматтық қорғаныстың қорғаныш құрылысжайлары неғұрлым үлкен жұмыс істейтін ауысымға есептелуге және азаматтық қорғау мақсатында пайдаланылуға тиіс.» Мұндағы «азаматтық қорғау мақсатында» деген сөздер маңызды: олар азаматтық қорғаныс үшін ғана емес, кеңірек пайдаланылады.

Практикалық қорытынды

Құжат жасағанда өзіңізге сұрақ қойыңыз: ол не туралы — бейбіт уақыттағы авария немесе өрт кезіндегі іс-қимыл туралы ма, әлде әскери қақтығыс кезеңіндегі шаралар туралы ма? Біріншілері көбіне төтенше жағдайларды жою жөніндегі іс-қимылдар жоспарына, екіншілері азаматтық қорғаныс жоспарына түседі. Бұл құжаттарды бір „АҚ және ТЖ жоспарына“ біріктіру — кең тараған қате: бұл жоспарлардың құрылымдары Қазақстан Республикасы Төтенше жағдайлар министрінің 2014 жылғы 29 мамырдағы № 258 бұйрығының әр түрлі қосымшаларымен бекітілген, ал инспектор олардың әрқайсысын іздейді.

3-бөлім. Азаматтық қорғаудың міндеттері

Заңның 3-бабының 1-тармағы азаматтық қорғаудың негізгі міндеттерін санамалайды. Оларды толық келтіріп, әрқайсысы ұйым үшін нені білдіретінін талдайық.

«1. Азаматтық қорғаудың негізгі міндеттері:

1. төтенше жағдайлар мен олардың салдарларының алдын алу және оларды жою;

2. төтенше жағдайлар туындаған кезде бейбіт уақытта және соғыс уақытында авариялық-құтқару жұмыстары мен кезек күттірмейтін жұмыстарды жүргізу арқылы адамдарды құтқару және эвакуациялау;

3. азаматтық қорғау күштерін құру, оларды даярлау және ұдайы әзірлікте ұстап тұру;

4. орталық және жергілікті атқарушы органдардың, Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдардың, ұйымдардың мамандарын даярлау және халықты оқыту;

5. қорғаныш құрылыстарының қажетті қорын, жеке қорғану құралдарының запастарын және азаматтық қорғаныстың басқа да мүлкін жинақтау және әзірлікте ұстап тұру;

6. төтенше жағдай туындау қатері туралы болжам болған кезде күні бұрын және (немесе) төтенше жағдай туындаған кезде жедел халыққа, азаматтық қорғаудың басқару органдарына хабар беру және құлақтандыру;

7. азық-түлікті, су көздерін (шаруашылық-ауыз су мақсаттары үшін су жинау орындарын), тағамдық шикізатты, жемді, жануарлар мен өсімдіктерді радиоактивтік, химиялық, бактериологиялық (биологиялық) зарарланудан, эпизоотиядан және эпифитотиядан қорғау;

8. өнеркәсіптік қауіпсіздікті, өрт қауіпсіздігін және сейсмикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету;

9. құлақтандыру және байланыс жүйелерін құру, дамыту және ұдайы әзірлікте ұстап тұру;

10. қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың қауіпті факторларының әсер етуін азайту немесе оларды жою жөніндегі іс-шараларға мониторинг жүргізу, оны әзірлеу және іске асыру;

11. мемлекеттік резервті қалыптастыруды, сақтауды және пайдалануды қамтамасыз ету болып табылады.»

1-міндет. Төтенше жағдайлардың алдын алу және оларды жою

Бұл міндеттің бірінші тұруы кездейсоқ емес. Алдын алу жоюдан арзанға түседі, және Заңда жеке ұғым бар — 1-баптың 72) тармақшасы:

«төтенше жағдайлардың алдын алу – күні бұрын жүргізілетін және төтенше жағдайлардың туындау тәуекелін мүмкіндігінше барынша азайтуға, сондай-ақ адамдардың өмірі мен денсаулығын сақтауға, олар туындаған жағдайда материалдық шығындардың мөлшерін азайтуға бағытталған іс-шаралар кешені»

Ойдағы мұнай құю қоймасында бұл — резервуарлардың саңылаусыздығын бақылау, қоршау үйіндісінің жарамдылығы, құю және ағызу тәртібі, жұмысқа рұқсат беру. Жылу электр станциясында — қазандықтар мен қысыммен жұмыс істейтін ыдыстарды техникалық куәландыру. Кеңсе орталығында — өрт сөндіру жүйелерінің жарамдылығы және бос эвакуациялық шығулар.

2-міндет. Адамдарды құтқару және эвакуациялау

Түйінді сөздер — «авариялық-құтқару жұмыстары мен кезек күттірмейтін жұмыстарды жүргізу арқылы». Заң жұмыстардың екі түрін де айқындайды. Авариялық-құтқару жұмыстары — адамдарды іздеу және құтқару, шұғыл көмек көрсету, қауіпті факторларды оқшаулау (1-баптың 2) тармақшасы). Кезек күттірмейтін жұмыстар — 1-баптың 71) тармақшасы:

«төтенше жағдайларды жою кезіндегі кезек күттірмейтін жұмыстар (бұдан әрі – кезек күттірмейтін жұмыстар) – авариялық-құтқару жұмыстарын жан-жақты қамтамасыз ету, адамдардың өмірі мен денсаулығын сақтауға қажетті жағдайлар жасау жөніндегі қызмет»

Объектіде кезек күттірмейтін жұмыстар — мысалы, зақымданған коммуникацияларды ажырату, құтқарушылар техникасы үшін кіреберістерді тазарту, жарықтандыру мен жылытуды ұйымдастыру, су жеткізу. Мұның көбін дәл объектілік құралымдар орындайды.

3-міндет. Азаматтық қорғау күштері

Ұйым деңгейінде бұл ең алдымен азаматтық қорғаудың объектілік құралымдары және қауіпті өндірістік объектілері бар ұйымдар үшін — өз кәсіби авариялық-құтқару қызметтері немесе олармен шарттар. «ұдайы әзірлікте ұстап тұру» құралымның бұйрықпен құрылып қана қоймай, жасақталғанын, жарақтандырылғанын, оқытылғанын және белгіленген уақытта жиналатынын білдіреді.

4-міндет. Мамандарды даярлау және халықты оқыту

Бұл міндет сіз өтіп жатқан курсқа тікелей қатысты. Ұйымдардың мамандарын даярлау және халықты оқыту — қосымша жүктеме емес, азаматтық қорғаудың негізгі міндеттерінің бірі. Оның тәртібі Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрінің 2020 жылғы 2 шілдедегі № 494 бұйрығымен бекітілген Халыққа және азаматтық қорғау саласындағы мамандарға хабар беру, ілімді насихаттау, оқыту қағидаларымен белгіленген. Оларға модульдің үшінші сабағы арналған.

5-міндет. Қорғаныш құрылыстары, жеке қорғану құралдары, мүлік

Қорғаныш құрылыстарының қоры, жеке қорғану құралдарының запастары және азаматтық қорғаныстың басқа да мүлкі. Санатталған ұйым үшін бұл міндет нақты міндеттемеге айналады — Заңның 16-бабы 5-тармағының 5) тармақшасы: ұжымдық және жеке қорғану құралдарының запастарын құру және оларды ұдайы әзірлікте ұстап тұру.

6-міндет. Хабар беру және құлақтандыру

Міндет дәл тұжырымдалған: қатер туралы болжам болған кезде — күні бұрын, туындаған кезде — жедел. Объектіде жұмыскерлерді құлақтандыру — Заңның 16-бабы 2-тармағының 9) тармақшасы бойынша әр ұйымның міндеті. Құлақтандыру жүйесі туралы толығырақ — төменде, мемлекеттік жүйе туралы бөлімде.

7-міндет. Азық-түлікті, су көздерін, жануарлар мен өсімдіктерді қорғау

Кеңсе ұйымдарының көбі үшін бұл міндет алыс көрінеді. Бірақ шартты су арнасын елестетіңіз: шаруашылық-ауыз су мақсаттары үшін су жинау орны Заңда тікелей аталған. Су арнасы үшін су жинау орнын зарарланудан қорғау — азаматтық қорғаныстың орталық міндеті. Тамақ комбинаты үшін — шикізат пен дайын өнімді қорғау. Элеватор үшін — астықты қорғау.

8-міндет. Өнеркәсіптік, өрт және сейсмикалық қауіпсіздік

Қауіпсіздіктің бұл үш түрі азаматтық қорғауға кіреді. Іс жүзінде олармен әр түрлі мамандар айналысады және оларды әр түрлі инспекторлар тексереді, бірақ заңнамалық негізі ортақ. Сабақ бұл тақырыпты егжей-тегжейлі талдамайды: № 235 бағдарламада өрт және өнеркәсіптік қауіпсіздікке 1 және 3-тараулардың жеке тақырыптары арналған, ал осы курс құрылған 2-тарауда екпін азаматтық қорғанысқа түсірілген.

9-міндет. Құлақтандыру және байланыс жүйелері

«құлақтандыру және байланыс жүйелерін құру, дамыту және ұдайы әзірлікте ұстап тұру». Адамдар жаппай болатын объектілерді, қауіпті өндірістік объектілерді және гидротехникалық құрылысжайларды пайдаланатын ұйымдар үшін бұл — жергілікті құлақтандыру жүйесін өз есебінен ұстау міндеті, Заңның 5-бабының 7-тармағы.

10-міндет. Қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың қауіпті факторлары

Мониторинг, әсер етуді азайту, жою. Объектіде бұл — радиациялық және химиялық барлау және дозиметрлік бақылау аспаптары, радиациялық және химиялық байқау бекеттері, арнайы өңдеу. Бұл тақырыптарға үшінші және төртінші модульдердің сабақтары арналған.

11-міндет. Мемлекеттік резерв

Мемлекеттік материалдық резервті қалыптастыру, сақтау және пайдалану. Ұйымдардың көбі үшін бұл міндет тікелей қолданылмайды. Оған мемлекеттік резервтің материалдық құндылықтарын шарт негізінде сақтайтын ұйымдар және жұмылдыру тапсырыстары белгіленген ұйымдар қатысты. Сабақ оны егжей-тегжейлі талдамайды.

Міндеттер сіздің объектіңіз бойынша қалай бөлінеді

Басшыға немесе азаматтық қорғаныс жөніндегі маманға пайдалы жаттығу: он бір міндетті бағанға жазып, әрқайсысының қарсысына ұйымыңыздың не істейтінін, мұны қандай құжат растайтынын және кім жауап беретінін көрсету. Бос жол міндетті түрде бұзушылық емес: әр міндет әр ұйымға қолданыла бермейді. Бірақ міндет айқын қолданылатын жердегі бос жол (мысалы, жүздеген жұмыскері бар ұйымдағы „құлақтандыру“) — жүйеде олқылық бар екенінің белгісі.

4-бөлім. Азаматтық қорғаудың қағидаттары

Заңның 3-бабының 2-тармағы:

«2. Азаматтық қорғаудың негізгі қағидаттары:

1. аумақтық-салалық қағидат бойынша азаматтық қорғау жүйесін ұйымдастыру;

2. төтенше жағдайлардан азаматтар мен қоғамға төнген қатерді және нұқсанды барынша азайту;

3. азаматтық қорғау күштері мен құралдарының төтенше жағдайларға жедел ден қоюға, азаматтық қорғанысқа және авариялық-құтқару жұмыстары мен кезек күттірмейтін жұмыстарды жүргізуге ұдайы әзірлігі;

4. жариялылық және халық пен ұйымдарға болжанып отырған және туындаған төтенше жағдайлар, олардың салдарларын жоюды қоса алғанда, олардың алдын алу және жою жөнiнде қолданылған шаралар туралы хабар беру;

5. авариялық-құтқару жұмыстары мен кезек күттірмейтін жұмыстарды жүргізу кезіндегі ақталған тәуекел және қауіпсіздікті қамтамасыз ету болып табылады.»

Аумақтық-салалық қағидат

Ұйым бір мезгілде қандай да бір аумақта орналасқан және қандай да бір салаға жатады. Сондықтан оның іс-шаралары жергілікті атқарушы органдармен және уәкілетті органның аумақтық органымен де (аумақтық қағидат), өз саласының орталық атқарушы органымен де (салалық қағидат) келісіледі. Шартты аудандық аурухана аумақтық логикаға (ауданның іс-қимыл жоспары, жергілікті құлақтандыру жүйесі, жергілікті эвакуациялық комиссия) және салалық логикаға (денсаулық сақтау жүйесі, медициналық құралымдар) бағынады. Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрінің 2015 жылғы 6 наурыздағы № 190 бұйрығымен бекітілген Азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидалары 1-тармақта дәл осылай — олар тәртіпті «азаматтық қорғаудың аумақтық-салалық қағидаттарына сәйкес» айқындайды деп айтады.

Қатер мен нұқсанды барынша азайту

Қағидат қатер мен нұқсан болмайды деп уәде бермейді. Ол оларды барынша азайтуды талап етеді. Бұл — міндеттің адал қойылуы: қауіпті өндірісте тәуекелді толық жою мүмкін емес, бірақ авария ықтималдығы мен оның салдарының ауырлығын азайтуға болады.

Ұдайы әзірлік

Әзірлік „тексеріске“ немесе „оқу-жаттығуға“ арналған болмайды. Тек оқу-жаттығу күні ғана жиналып, қалған уақытта қағаз жүзінде өмір сүретін құралым бұл қағидатқа сай келмейді. Құралымдар үшін әзірлікке келтірудің барынша мүмкін уақыты белгіленген — бұл туралы екінші модульдің сабағында толығырақ.

Жариялылық және хабар беру

Қатерлер мен төтенше жағдайлар туралы ақпарат олар қатер төндіретін адамдардан құпия бола алмайды. № 494 қағидалар 6-тармақта нақтылайды:

«6. Халықтың қауіпсіздігі мен денсаулығына қауіп төндіретін төтенше жағдайлар туралы ақпарат жария және ашық болып табылады және халыққа азаматтық қорғауды құлақтандыру жүйесі және бұқаралық ақпарат құралдары арқылы беріледі.»

Ұйым үшін бұл аварияны көрші кәсіпорындардың жұмыскерлерінен немесе есепті аймаққа түсетін тұрғындардан жасыруға болмайтынын білдіреді. Заңның 16-бабы 3-тармағының 9) тармақшасы қауіпті өндірістік объектілері бар ұйымды орын алған авария туралы жұмыскерлерге, авариялық-құтқару қызметіне, аумақтық органдарға, жергілікті атқарушы органдарға, ал қауіпті өндірістік факторлар туындаған кезде есепті аймаққа жататын халыққа дереу хабарлауға тікелей міндеттейді.

Сонымен бірге жариялылық белгілі бір құжаттар үшін құпиялық режимін жоймайды. Азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидаларының 21-тармағы азаматтық қорғаныс жоспарлары үшін құпиялық белгісін белгілейді; санатталған ұйымдар үшін ол «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік құпиялар саласындағы заңнамасына сәйкес ұйым басшысының шешімі бойынша» айқындалады. Объектіні қорғау жоспары емес, қатер туралы ақпарат жария.

Ақталған тәуекел және жұмыстардың қауіпсіздігі

Құтқару кезінде қаза тапқан құтқарушы немесе құралым мүшесі ешкімді құтқара алмады. Қағидат жұмыстар кезіндегі тәуекелдің ақталған болуын және қатысушылардың қауіпсіздігі қамтамасыз етілуін талап етеді. Объектіде бұл нұсқамаларда, қорғану құралдарымен жұмысқа рұқсат беруде, газ жиналған аймаққа оқшаулағыш құралдарсыз және сақтандырусыз кіруге тыйым салуда көрінеді.

5-бөлім. Азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесі қалай құрылған

Кіші жүйелер: аумақтық және салалық

Заңның 4-бабының 1-тармағы:

«1. Азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесі аумақтық және салалық кіші жүйелерден тұрады.»

Аумақтық кіші жүйелер облыстық, қалалық және аудандық деңгейлерде құрылады. Заң олардың мақсатын көрсетеді: «өздерінің аумақтары шегінде төтенше жағдайлар мен олардың салдарларының алдын алу және оларды жою, азаматтық қорғаныс іс-шараларын орындау үшін». Салалық кіші жүйелер орталық атқарушы органдарда және Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдарда құрылады.

Ұйым үшін бұдан қарапайым сызба шығады: аумақ бойынша сіз өз ауданыңыздың немесе қалаңыздың аумақтық кіші жүйесінің буынына кіресіз; сала бойынша — өз министрлігіңіздің салалық кіші жүйесіне. Энергетика кәсіпорны әдістемелік нұсқауларды жергілікті атқарушы орган арқылы да, салалық орталық орган арқылы да алады.

Үш деңгей

4-баптың 2-тармағы:

«2. Азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің үш деңгейі бар: республикалық, аумақтық және объектілік.»

Біз үшін ең маңыздысы — объектілік деңгейдің құрамы. Заң оны өте қысқа сипаттайды:

«Объектілік деңгейде: азаматтық қорғаудың басқару органдары; құлақтандыру жүйелері қамтылады.»

Республикалық және аумақтық деңгейлермен салыстырыңыз: онда басқару пункттері, жедел-кезекші қызметтер, төтенше жағдайлар жөніндегі комиссиялар, күштер мен құралдар, байланыс, құлақтандыру және ақпараттық қамтамасыз ету жүйелері бар. Объектілік деңгейде Заң тек екі құрамдас бөлікті атайды. Бұл ұйымда күштер мен құралдар жоқ дегенді білдірмейді: құралымдар ұйымдарда құрылады (Заңның 9-бабы), қорғаныш құрылысжайлары мен мүлікті ұйымдар ұстайды (23-бап). Бірақ объектілік деңгейдің негізгі құрылымы — басқару және құлақтандыру. Егер ұйымда басқаратын адам болмаса және адамдарға ескертудің тәсілі болмаса, қоймада қанша мүлік жатса да, объектілік деңгей іс жүзінде жоқ.

Әр деңгейде кім басшылық етеді

4-баптың 3-тармағы:

«3. Азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесіне басшылықты:

1. республикалық деңгейде – Қазақстан Республикасының Үкіметі;

2. аумақтық деңгейде – тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктердің әкімдері;

3. объектілік деңгейде – ұйымдардың басшылары;

4. салалық кіші жүйелерде – орталық атқарушы органдардың және Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдардың басшылары жүзеге асырады.»

Ал 4-баптың 4-тармағы басқару органдарын атайды; объектілік деңгей үшін — 3) тармақша:

«3) объектілік деңгейде – ұйым басшылары болып табылады.»

Демек, ұйымның басшысы объектілік деңгейге бір мезгілде әрі басшылық етеді, әрі оның басқару органы болып табылады. Ол орынбасар тағайындай алады, бөлім құра алады немесе азаматтық қорғаныс жөніндегі маман лауазымын енгізе алады, бірақ Заң жауапкершілікті оның өзіне жеке жүктейді.

Бейбіт уақыттағы жұмыс істеу режимдері

4-баптың 5-тармағы үш режимді белгілейді. Оларды әр жұмыскердің білгені пайдалы: объектіде не болып жатқаны және басшылықтан не күту керектігі режимге байланысты.

Күнделікті қызмет режимі — «төтенше жағдайлардың туындау қатерінің болмауымен сипатталатын, ведомстволық бағынысты аумақта азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің, оның аумақтық және салалық кіші жүйелерінің жұмыс істеу тәртібі». Бұл режимде басқару органдары, атап айтқанда, болжау жүргізеді, іс-қимылдар жоспарларын әзірлейді, күштердің іс-қимылдарын жоспарлап, олардың дайындығын ұйымдастырады, халықты төтенше жағдайлардағы іс-қимылдарға дайындайды, білімді насихаттайды, резервтер жасайды, мемлекеттік бақылауды жүргізеді.

Объектіде күнделікті қызмет режимі — азаматтық қорғаныс бойынша жұмыстың барлығы дерлік жасалатын уақыт: жоспарлар жазылып, түзетіледі, сабақтар өткізіледі, қорғаныш құрылысына қызмет көрсетіледі, құлақтандыру тексеріледі.

Жоғары әзірлік режимі — «төтенше жағдайлардың туындау қатері төнген кезде енгізілетін азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің, оның жекелеген кіші жүйелерінің жұмыс істеу тәртібі». Бұл режимде, басқалармен қатар, іс-қимылдар жоспарлары түзетіледі, қажет болған кезде басқару пункттерінде басшылар мен лауазымды адамдардың тәулік бойы кезекшілігі енгізіледі, халыққа қорғану тәсілдері туралы хабар беріледі, алдын алу жөнінде жедел шаралар қолданылады, қажет болған кезде эвакуациялау іс-шаралары жүргізіледі.

Мысал: көктемде ауданда су тасқынының қатері жарияланды. Төмен жағалаудағы су арнасының шартты сорғы станциясы жоспарды нақтылайды, құм толтырылған қаптар мен сорғылардың запасын тексереді, басшылардың кезекшілігін ұйымдастырады, жұмыскерлерге іс-қимыл тәртібі туралы ескертеді және құжаттама мен құнды жабдықты шығаруға дайындайды.

Төтенше жағдай режимі — «төтенше жағдай туындаған кезде және оны жою кезінде енгізілетін, азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің, оның жекелеген кіші жүйелерінің жұмыс істеу тәртібі». Бұл режимде іс-қимылдар жоспарлары қолданысқа енгізіліп, түзетіледі, құлақтандыру жүргізіледі, жою жөніндегі жұмыстар ұйымдастырылады, ахуал туралы ақпарат жиналады, өзара іс-қимыл қолдап отырылады, халықтың тіршілігін қамтамасыз ету жөніндегі іс-шаралар жүргізіледі.

Назар аударыңыз: үш режимнің бәрі — бейбіт уақыттың режимдері. Заң оларды «Бейбіт уақытта азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің мынадай жұмыс істеу режимдері белгіленеді» деген сөздермен енгізеді. Соғыс жағдайы кезеңіндегі іс-қимылдар азаматтық қорғаныс жоспарында сипатталады және азаматтық қорғау әзірлігінің дәрежелерімен байланысты. № 258 бұйрықпен бекітілген санатталған ұйымдарға арналған азаматтық қорғаныс жоспарының құрылымы үш дәрежесі бар «Азаматтық қорғау әзірлігі дәрежелерін енгізу кезіндегі іс-шаралар» бөлімін көздейді: «Бірінші топтың бірінші кезектегі іс-шаралары», «Екінші топтың бірінші кезектегі іс-шаралары» және «Жалпы әзірлік». Ұйымның азаматтық қорғауын бейбіт жағдайдан соғыс жағдайына ауыстыру тәртібі — төртінші модуль сабағының тақырыбы.

6-бөлім. Азаматтық қорғаудың басқару органдары мен күштері

Уәкілетті орган

Уәкілетті орган басшылықты және салааралық үйлестіруді жүзеге асырады. Заңның 12-бабы оның өкілеттіктерін санамалайды; ұйым үшін олардың ішінде ұйымға міндетті актілерді туғызатындары маңызды. Уәкілетті орган:

• «өз құзыреті шегінде Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдардың, орталық және жергілікті атқарушы органдардың, ұйымдар мен азаматтардың орындауы үшін міндетті азаматтық қорғанысты дайындау және жүргізу мәселелері бойынша шешімдер қабылдайды» (12-бап 1-тармағының 4) тармақшасы);
• «азаматтық қорғаныс саласындағы мемлекеттік бақылауды жүзеге асырады» (18) тармақша);
• «азаматтық қорғаныс жоспарларының және төтенше жағдайларды жою жөніндегі іс-қимылдар жоспарларының құрылымын айқындайды» (21) тармақша);
• «азаматтық қорғаныстың қорғаныш құрылысжайларын есепке қою және есептен шығару қағидаларын әзірлейді және бекітеді» (27) тармақша);
• «төтенше жағдайлар мен әскери қақтығыстар туындаған кезде немесе осы қақтығыстар салдарынан қорғану тәсілдері мен іс-қимылдарға азаматтық қорғаудың басқару органдары мен күштерінің басшыларын, мамандарын даярлаудың, халықты оқытудың оқу бағдарламасын әзірлейді және бекітеді» (33) тармақша);
• «азаматтық қорғаудың құлақтандыру жүйесін ұйымдастыру қағидаларын және бейбіт және соғыс уақытындағы төтенше жағдайлар кезінде халықты, басқару органдарын құлақтандыру қағидаларын әзірлейді және бекітеді» (49) тармақша);
• «азаматтық қорғау құралымдарын құру, күтіп-ұстау, материалдық-техникалық қамтамасыз ету, дайындау және оларды тарту қағидаларын әзірлейді және бекітеді» (53) тармақша);
• «азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидаларын әзірлейді және бекітеді» (55) тармақша);
• «халыққа және азаматтық қорғау саласындағы мамандарға хабар беру, білімді насихаттау, оқыту қағидаларын әзірлейді және бекітеді» (60) тармақша);
• «бейбіт уақытта эвакуациялық іс-шараларды ұйымдастыру және өткізу қағидаларын әзірлейді және бекітеді» (80) тармақша);
• «азаматтық қорғаныс бойынша санаттарға жатқызылған ұйымдардың, азаматтық қорғау қызметтерінің азаматтық қорғаныс іс-шараларының орындалуы туралы есептерді ұсыну мерзімдерін айқындайды» (92) тармақша).

Бұл тізбе карта ретінде пайдалы: оның әр тармағы дерлік — осы сабақтың 8-бөліміндегі нормативтік актілер тізбесінде табатын жеке бұйрық. Бұйрықтың 12-баптың қай тармақшасы негізінде шығарылғанын білсеңіз, оның ұйым үшін неліктен міндетті екенін түсінесіз.

Уәкілетті органның аумақтық органдары

Аумақтық органдар — ұйым ең жиі жұмыс істейтін тарап. Аумақтық органдардың басшылары лауазымы бойынша әкімшілік-аумақтық бірліктердің азаматтық қорғанысының тиісті бастықтарының орынбасарлары болып табылады (Заңның 19-бабының 5-тармағы). Аумақтық органдар жергілікті атқарушы органдармен бірлесіп азаматтық қорғаныс бойынша санаттарға жатқызылған ұйымдардың тізбесін жыл сайын дайындайды (20-баптың 5-тармағы), азаматтық қорғау құралымдарының есебін жүргізеді (Азаматтық қорғау құралымдарын құру, ұстау, материалдық-техникалық қамтамасыз ету, дайындау және оларды тарту қағидаларының 7-тармағы), азаматтық қорғаныс іс-шараларының орындалуы туралы есептерді қабылдайды (Азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидаларының 6-тармағы), лауазымды адамдарды оқытады (№ 494 қағидалар, 4-тараудың 2-параграфы), өз инспекторлары арқылы азаматтық қорғаныс саласындағы мемлекеттік бақылауды жүзеге асырады (Заңның 37-бабы).

Орталық және жергілікті атқарушы органдар

Орталық атқарушы органдар өз құзыреті шегінде орталық атқарушы органның азаматтық қорғаныс жоспарын әзірлеп, бекітеді, салалық кіші жүйелерге басшылық етеді, мамандарды оқытуды ұйымдастырады (Заңның 13-бабы). Жергілікті атқарушы органдар, атап айтқанда, әкімшілік-аумақтық бірліктің азаматтық қорғаныс жоспарын бекітеді және халық пен мамандарды оқытуды ұйымдастырады (15-баптың 3-тармағының 22-3) және 22-4) тармақшалары).

Төтенше жағдайлардың алдын алу және оларды жою жөніндегі комиссиялар

Заңның 7-бабының 1-тармағы:

«1. Төтенше жағдайлардың алдын алу және оларды жою жөніндегі комиссиялар азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесіндегі консультациялық-кеңесші органдар болып табылады және азаматтық қорғау саласында мемлекеттік саясат қалыптастыру және жүргізу жөнінде ұсыныстар әзірлеу мақсатында құрылады.»

Комиссиялар республикалық және аумақтық деңгейлерде құрылады. Аумақтық комиссиялардың төрағалары — жергілікті атқарушы органдардың басшылары, орынбасарлары — уәкілетті органның аумақтық органдарының басшылары (7-баптың 6-тармағы). Назар аударыңыз: Заң комиссиялар құрылатын деңгейлерді атайды — республикалық және аумақтық. Олардың арасында объектілік деңгей жоқ. Егер сіздің ұйымыңызда өз „ТЖ жөніндегі комиссиясы“ жұмыс істесе, бұл 7-баптың талабы емес, ұйымның шешімі.

Азаматтық қорғау қызметтері және эвакуациялық органдар

Заңның 8-бабының 1-тармағы:

«1. Азаматтық қорғаудың арнайы іс-шараларын орындауды қамтамасыз ету және осы мақсаттарда күштер мен құралдарды дайындау үшін республикалық, облыстық, қалалық, аудандық азаматтық қорғау қызметтері құрылады.»

Қызметтер ұйымдардың базасында құрылады. Азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидаларының 23-тармағы жергілікті атқарушы орган аумақтық органмен бірлесіп базасында әкімнің шешімімен облыстық, аудандық және қалалық қызметтер құрылатын ұйымдарды айқындайтынын түсіндіреді. Мысалы, энергетика қызметі — энергиямен жабдықтаушы ұйымның базасында, медициналық қызмет — денсаулық сақтау органының базасында, сауда және тамақтану қызметі — ірі сауда желісінің базасында. Егер сіздің ұйымыңыз қызметтің базасы болса, оның қосымша міндеттері пайда болады: Қағидалардың 18-тармағы бойынша мұндай ұйым азаматтық қорғаныс жоспарында «азаматтық қорғаудың арнайы іс-шараларын орындау бойынша іс-қимылдарды да көрсетеді».

8-баптың 4-тармағы эвакуациялық органдар туралы:

«4. Эвакуациялық іс-шараларды орындауды ұйымдастыру мақсатында орталық және жергілікті атқарушы органдарда, арнаулы мемлекеттік органдарды қоспағанда, Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдарда, азаматтық қорғаныс бойынша санаттарға жатқызылған ұйымдарда эвакуациялық органдар құрылады.»

Санамалаудың соңғы буынына назар аударыңыз: эвакуациялық органдар азаматтық қорғаныс бойынша санаттарға жатқызылған ұйымдарда құрылады. Азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидалары (46-тармақ) мұндай ұйымдарда эвакуациялық комиссиялар құрылатынын, ал 47-тармақ ұйымның эвакуациялық комиссиясының төрағасы болып басшының орынбасарларының бірі тағайындалатынын нақтылайды.

Азаматтық қорғау құралымдары

Заңның 9-бабы:

«1. Азаматтық қорғау құралымдары бейбіт уақытта және соғыс уақытында авариялық-құтқару жұмыстары мен кезек күттірмейтін жұмыстарды жүргізуге арналған.

1. Азаматтық қорғау құралымдары орталық және жергілікті атқарушы органдарда, Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдарда, ұйымдарда құрылады.

2. Азаматтық қорғау құралымдарына, бірінші, екінші және үшінші топтардағы мүгедектігі бар адамдарды, жүкті әйелдерді, сегіз жасқа дейінгі балалары бар әйелдерді және соғыс уақытында – жұмылдыру нұсқамалары бар әскери міндеттілерді қоспағанда, еңбекке жарамды еркектер мен әйелдер қабылданады.»

3-тармақты әр кадр қызметкері мен азаматтық қорғаныс жөніндегі маман есте сақтауы керек: ол құралымдарға кімді қабылдауға болмайтынын айқындайды. Әдеттегі қате — байланыс буынына сегіз жасқа толмаған баласы бар қызметкер әйелді енгізу немесе жұмылдыру нұсқамасы бар әскери міндеттіні соғыс уақытына оның орнын басатын адамды дайындамай санитариялық бекеттің командирі етіп тағайындау.

Азаматтық қорғаныстың әскери бөлімдері

Азаматтық қорғаныстың әскери бөлімдері — уәкілетті органның күштері. Бейбіт уақытта олардың міндеттерінің қатарында — төтенше жағдайларды жою, төтенше жағдайлар аймақтарындағы халықтың тіршілігін қамтамасыз ету жөніндегі жұмыстар, төтенше жағдайлардың алдын алуға қатысу. Соғыс уақытында, басқалармен қатар, — зақымдау ошақтары мен зарарлану аймақтарында радиациялық, химиялық барлау жүргізу, авариялық-құтқару жұмыстары мен кезек күттірмейтін жұмыстарды жүргізу, эвакуациялық іс-шараларға қатысу (Заңның 22-бабының 1-тармағы). Ұйым олармен күнделікті өмірде тікелей жұмыс істемейді, бірақ мынаны түсінуі тиіс: ірі апат кезінде оның аумағына әскери бөлімдер де, кәсіби құтқарушылар да келуі мүмкін, ал оның өз құралымдары олармен өзара іс-қимыл жасап әрекет етеді.

Бірыңғай кезекшілік-диспетчерлік „112“ қызметі

Заңның 1-бабының 23) тармақшасы:

«бірыңғай кезекшілік-диспетчерлік „112“ қызметі – төтенше жағдайдың туындау алғышарттары немесе туындауы, өрт, адамдардың өміріне төнген қатер мен денсаулығына зиян келтіру қатері туралы және өз құзыреті шегінде шұғыл қызметтердің ден қою жөніндегі іс-қимылдарын кейіннен үйлестіре отырып шұғыл көмек шараларын қолдануды қажет ететін өзге де жағдайлар туралы жеке және заңды тұлғалардан келіп түсетін хабарламаларды қабылдау және өңдеу қызметі»

6-баптың 3-тармағы адамдар жаппай болатын объектілерді және қауіпті өндірістік объектілерді пайдаланатын заңды тұлғаларға өздерінің ақпараттық-коммуникациялық желілері мен автоматтандырылған мониторинг жүйелерінің осы қызметпен өзара іс-қимыл жасауын ұйымдастыру міндетін жүктейді. Ал 18-баптың 2-тармағының 2) тармақшасы әр азаматты «бірыңғай кезекшілік-диспетчерлік „112“ қызметіне өздеріне белгілі болған төтенше жағдайлардың туындау қатері немесе туындағаны туралы хабар беруге» міндеттейді.

Құлақтандыру жүйесі

Құлақтандыру жүйесі сол үш деңгей бойынша құрылған. 5-баптың 1-тармағының 3) тармақшасы объектілік деңгейді сипаттайды:

«3) объектілік деңгейде – мыналардың: адамдар жаппай болатын объектінің; қауіпті өндірістік объектінің; гидротехникалық құрылысжайдың төтенше жағдай таралатын есепті аймаққа жататын аумақ пен халықты қамти отырып жергілікті құлақтандыру жүйесі ұйымдастырылады.»

5-баптың 4-тармағы жергілікті жүйе сигналдарды кімге жеткізетінін санамалайды: есепті аймақтағы халыққа, ұйым жұмыскерлеріне, адамдар жаппай болатын объектінің аумағындағы жеке тұлғаларға, қауіпті объектіге қызмет көрсететін авариялық-құтқару қызметтеріне, есепті аймақтағы заңды тұлғалардың басшылары мен кезекшілік қызметтеріне. Және 4-тармақтың соңғы абзацы:

«Жергілікті құлақтандыру жүйесін ұдайы әзірлікте ұстап тұруды адамдар жаппай болатын объектіні, қауіпті өндірістік объектіні және гидротехникалық құрылысжайды пайдаланатын заңды тұлға қамтамасыз етеді.»

Объектілік деңгейдегі жүйені іске қосуға кім өкім береді — 5-баптың 5-тармағы: «төтенше жағдайлар қатері төнген және олар туындаған кезде адамдар жаппай болатын объектіні, қауіпті өндірістік объектіні және гидротехникалық құрылысжайды пайдаланатын ұйымның басшысы (ол уәкілеттік берген адам)».

Және басты сигнал — 5-баптың 6-тармағы:

«6. „Баршаның назарына!“ құлақтандыру сигналы іске қосылған кезде құлақтандыру жүйесі халыққа төтенше жағдайдың туындау қатері немесе туындауы туралы және қалыптасқан жағдайда адамдардың әрекет ету тәртібі туралы ақпаратты бір уақытта және бірнеше рет қайталап жеткізуді қамтамасыз етуге тиіс.»

Әр азамат «„Баршаның назарына!“ құлақтандыру сигналы бойынша іс-қимыл тәртібін білуге және орындауға» міндетті — 18-баптың 2-тармағының 3) тармақшасы. Сигнал бойынша іс-қимыл тәртібі, жергілікті жүйенің құрылысы және объектідегі байланыс екінші модульдің басқаруға, байланысқа және құлақтандыруға арналған сабағында егжей-тегжейлі талданады.

7-бөлім. Азаматтық қорғанысқа басшылық: Премьер-Министрден бірінші басшыға дейін

Заңның 19-бабы азаматтық қорғанысқа басшылықтың тігінен құрылымын белгілейді. Оны сөзбе-сөз білген жөн, өйткені ол ұйым басшысының „азаматтық қорғанысты“ маманға „беріп қоя“ алмайтынын түсіндіреді.

1-тармақ:

«1. Азаматтық қорғанысқа басшылықты Қазақстан Республикасының Премьер-Министрі жүзеге асырады, ол лауазымы бойынша Қазақстан Республикасының азаматтық қорғаныс бастығы болып табылады.»

2-тармақ:

«2. Уәкілетті орган басшысы лауазымы бойынша Қазақстан Республикасының азаматтық қорғаныс бастығының орынбасары болып табылады және бейбіт уақытта азаматтық қорғанысқа басшылық етеді.»

3-тармақ:

«3. Орталық атқарушы органдарда және Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдарда, ұйымдарда азаматтық қорғанысқа басшылықты олардың бiрiншi басшылары жүзеге асырады, олар лауазымы бойынша азаматтық қорғаныстың тиiстi бастықтары болып табылады.»

4-тармақ:

«4. Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық бірліктерінде азаматтық қорғанысқа басшылықты әкімдер жүзеге асырады, олар лауазымы бойынша тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктердің азаматтық қорғаныс бастықтары болып табылады.»

Тізбек шығады: Премьер-Министр — Қазақстан Республикасының азаматтық қорғаныс бастығы; әкім — облыстың, қаланың, ауданның азаматтық қорғаныс бастығы; ұйымның бірінші басшысы — ұйымның азаматтық қорғаныс бастығы. „Лауазымы бойынша“ деген сөздер азаматтық қорғаныс бастығын жеке бұйрықпен тағайындаудың қажеті де, мүмкіндігі де жоқ екенін білдіреді: бірінші басшы лауазымын атқаратын адам сол болып шығады.

Іс-шаралардың орындалуын кім қамтамасыз етеді — 19-баптың 8-тармағы. Ұйымдар үшін — 3) тармақша:

«3) азаматтық қорғаныс санаттарына жатқызылған, бірінші басшыға тікелей бағынатын ұйымдарда азаматтық қорғанысты ұйымдастыру және жүргізу жөніндегі құрылымдық бөлімшелерге немесе жекелеген жұмыскерлерге жүктеледі.»

Мұнда екі маңызды тіркес бар. «жекелеген жұмыскерлерге» — демек, шағын санатталған ұйымда міндетті түрде бөлім емес, бір маман да жеткілікті. «бірінші басшыға тікелей бағынатын» — норманың мәні: азаматтық қорғаныс жөніндегі маман құрылымның тереңіне, мысалы, шаруашылық бөлімі бастығының қарамағына жасырылмауы керек. Бұл талап жиі бұзылады, ол туралы толығырақ — модульдің екінші сабағында.

Азаматтық қорғаныс бастықтарының міндеттері — 19-баптың 9-тармағы:

«9. Азаматтық қорғаныс бастықтары:

1. Қазақстан Республикасының азаматтық қорғаныс жоспарын қоспағанда, тиісті деңгейдегі азаматтық қорғаныс жоспарын бекітуге;

1-1) жұмылдыру жарияланған, соғыс жағдайы енгізілген кезде және соғыс уақытында тиісті деңгейдегі азаматтық қорғаныс жоспарын қолданысқа енгізуге;

1. Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен ведомстволық бағынысты аумақта эвакуациялық іс-шаралар жүргізуге;

2. азаматтар мен ұйымдарды азаматтық қорғаныс іс-шараларын жүргiзуге Қазақстан Республикасының заңнамасында белгiленген тәртiппен тартуға міндетті.»

Ұйым басшысы үшін бұл мынаны білдіреді: азаматтық қорғаныс жоспарына қол қою — оның жеке міндеті; жұмылдыру немесе соғыс жағдайы кезінде жоспарды қолданысқа енгізу — да солай.

8-бөлім. Ұйымның азаматтық қорғанысының нормативтік базасы

Азаматтық қорғау туралы заңнама қалай құрылған

Заңның 2-бабының 1-тармағы:

«1. Қазақстан Республикасының азаматтық қорғау туралы заңнамасы Қазақстан Республикасының Конституциясына негiзделедi, осы Заңнан және Қазақстан Республикасының өзге де нормативтiк құқықтық актiлерінен тұрады.»

2-баптың 3-тармағы:

«3. Егер Қазақстан Республикасы ратификациялаған халықаралық шартта осы Заңда қамтылғаннан өзгеше қағидалар белгіленсе, онда халықаралық шарттың қағидалары қолданылады.»

2-баптың 2-тармағы шекараларды нақтылайды: еңбекті қорғау, экологиялық қауіпсіздік, автомобиль жолдарымен және теміржолдармен жүру қауіпсіздігі, энергетика объектілерінің қауіпсіздігі, гидротехникалық құрылысжайлардың қауіпсіздігі, сондай-ақ әлеуметтік сипаттағы төтенше жағдайлар және бірқатар басқа салалардағы құқықтық реттеу «Қазақстан Республикасының арнайы заңнамасымен жүзеге асырылады». Бұл, мысалы, сіздің кәсіпорныңыздағы еңбекті қорғау талаптарының неліктен Азаматтық қорғау туралы заңмен реттелмейтінін түсіндіреді.

Іс жүзінде ұйымның азаматтық қорғанысының нормативтік базасы — пирамида: Конституция, «Азаматтық қорғау туралы» Заң және онымен байланысты заңдар, Үкімет қаулылары, уәкілетті органның және басқа министрлердің бұйрықтары. Заңға тәуелді актілер Заңның нақты тармақшалары — көбіне 12-бап — негізінде қабылданады, және бұйрықтың кіріспесінде әдетте оның қай тармақша негізінде шығарылғаны көрсетіледі. Мысалы, № 494 қағидалар «„Азаматтық қорғау туралы“ Қазақстан Республикасы Заңының 12-бабы 1-тармағының 60) тармақшасына сәйкес» шығарылған, ал № 235 Оқу бағдарламасы — «„Азаматтық қорғау туралы“ Қазақстан Республикасы Заңының 12-бабы 1-тармағының 33) тармақшасына сәйкес».

Ұйымның азаматтық қорғанысы тұрған актілердің тізбесі

Төменде — санатталған ұйымның басшы құрамы мен азаматтық қорғаныс жөніндегі маманы жұмыс істейтін актілердің тізбесі. Әрқайсысы үшін деректемелері және ол реттейтін мәселе көрсетілген. Тізбе толық емес: салаға қарай оған өнеркәсіптік, өрт, радиациялық қауіпсіздік жөніндегі актілер мен салалық құжаттар қосылады.

Бағдарламаның 2-тарауында жекелеген тақырыптар қатысты тағы екі акт аталған: азаматтық қорғау бойынша шартты белгілер мен белгілеулер туралы Қазақстан Республикасы Төтенше жағдайлар министрінің 2022 жылғы 23 тамыздағы № 47 бұйрығы (57-тақырып) және бағдарламаның 4-тарауында — азаматтық қорғаныс мүлкін сақтау, есепке алу, есептен шығару және кәдеге жарату туралы Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрінің 2016 жылғы 10 маусымдағы № 611 бұйрығы. № 190 қағидалар 72-1-тармақта Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрінің 2015 жылғы 8 маусымдағы № 510 бұйрығымен бекітілген Азаматтық қорғаныс мүлкін сатып алу, құру және пайдалану қағидаларын да атайды. Сабақ бұл үш бұйрықтың мазмұнын талдамайды.

Қолданыстағы редакция: бұл неге маңызды

Аталған бұйрықтардың барлығы дерлік бірнеше рет өзгертілген. № 494 қағидалар Төтенше жағдайлар министрі міндетін атқарушының 2024 жылғы 5 қыркүйектегі № 348 бұйрығымен жаңа редакцияда жазылған, кейін 2025 жылғы 19 тамыздағы № 338 және 2026 жылғы 30 маусымдағы № 249 бұйрықтарымен өзгертілген. № 235 Оқу бағдарламасы Төтенше жағдайлар министрінің 2023 жылғы 26 қыркүйектегі № 517 бұйрығымен жаңа редакцияда жазылған және 2025 жылғы 22 шілдедегі № 286 бұйрықпен өзгертілген. Азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидалары бірнеше рет өзгертілген, оның ішінде Төтенше жағдайлар министрінің 2024 жылғы 23 қыркүйектегі № 362 және 2025 жылғы 22 тамыздағы № 348 бұйрықтарымен. «Азаматтық қорғау туралы» Заңның өзі 2025 жылғы 24 маусымдағы № 196-VIII Заңмен елеулі түрде өзгертілген, оның үстіне оның нормаларының бір бөлігі кезең-кезеңімен, 2027 жылғы 1 қаңтарға дейін қолданысқа енгізіледі.

Практикалық салдары:

1. Ұйымның бұйрықтарында актінің ескі көшірмесіне емес, актінің өзіне сілтеме жасау керек. Егер азаматтық қорғаныс жоспарыңызда күшін жойған қағидаларға немесе енді жоқ баптың тұжырымына сілтеме тұрса, инспектор сіздің қандай құжат бойынша жұмыс істейтініңізді сұрауға құқылы.
2. Акт өзгерген кезде ұйымның міндеті өзгермегенін тексеру керек. Осы сабақтан мысал: Заңның 16-бабының 2-тармағындағы 4) тармақша 2025 жылғы 24 маусымдағы № 196-VIII Заңмен алып тасталған, ал жұмыскерлерді азаматтық қорғаныс бойынша оқытуды жүзеге асыру міндеті 16-баптың 5-тармағының 4) тармақшасында — азаматтық қорғаныс бойынша санаттарға жатқызылған ұйымдар үшін белгіленген.
3. Кейінірек қолданысқа енгізілетін норма әлі қолданылмайды. Егер заңның ресми мәтінінде өзгерістің 2027 жылғы 1 қаңтардан бастап қолданысқа енгізілетіні белгіленсе, осы күнге дейін бұрынғы редакция қолданылады.

Жақсы тәжірибе — жылына бір рет, азаматтық қорғаныс жоспарын 1 қаңтардағы жағдай бойынша түзету кезінде (Азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидаларының 19-тармағы), жоспардағы және ұйым бұйрықтарындағы нормативтік актілер тізбесін қолданыстағы редакциялармен салыстыру.

9-бөлім. Қазақстан Республикасының Әскери доктринасы: онда халық пен объектілерді қорғау туралы не айтылған

Доктрина ұйымдарға арналған бағдарламада неліктен тұр

№ 235 бағдарламаның 2-тарауының 35-тақырыбы «Қазақстан Республикасының Әскери доктринасы» деп аталады. Бір қарағанда бұл таңқаларлық: әскери доктринаның қоймаға немесе ауруханаға қандай қатысы бар? Жауап азаматтық қорғаныстың анықтамасында: ол халық пен аумақты ең алдымен қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың зақымдау факторларынан қорғайды. Неге дайындалу керектігін түсіну үшін мемлекет ықтимал әскери жанжалдардан қандай сипат күтетінін білу керек. Доктрина дәл соны баяндайды.

Әскери доктрина Қазақстан Республикасы Президентінің 2017 жылғы 29 қыркүйектегі № 554 Жарлығымен бекітілген және содан бері өзгертілген, оның ішінде Президенттің 2022 жылғы 12 қазандағы № 1045 және 2026 жылғы 1 шілдедегі № 1337 жарлықтарымен.

Бірден адал ескертейік: доктрина — тұтастай алғанда әскери қауіпсіздік пен қорғаныс туралы құжат. Онда халықты қорғауға, паналау орындарына, эвакуацияға немесе жұмыскерлерді оқытуға қойылатын егжей-тегжейлі талаптар жоқ; бұл талаптар «Азаматтық қорғау туралы» Заңда және заңға тәуелді актілерде. Төменде — доктрина мәтінінде біздің тақырыпқа тікелей қатысты нәрсе, одан артық ештеңе жоқ.

Доктрина дегеніміз не және оның сипаты қандай

1-тармақ:

«1. Қазақстан Республикасының Әскери доктринасы (бұдан әрі - Әскери доктрина) Қазақстан Республикасының әскери қауіпсіздігі мен қорғанысын қамтамасыз етуге қатысты мемлекетте ресми қабылданған көзқарастар жүйесі болып табылады.»

2-тармақ:

«2. Әскери доктрина қорғаныстық сипатта және Қазақстан Республикасының ұлттық мүдделерін қорғау үшін дипломатиялық, саяси, құқықтық, экономикалық және басқа да әскери емес құралдарды басым пайдалануға бейілдігін білдіреді. Қазақстан Республикасы мемлекеттің әскери қауіпсіздігін әскери емес құралдармен қамтамасыз ету мүмкіндіктері таусылған кезде әскери күш қолдануды көздейді.»

Азаматтық қорғаныс үшін доктринаның қорғаныстық сипаты мынаны білдіреді: дайындық шабуылға емес, соққыға төтеп беруге және адамдар мен мемлекеттің жұмыс істеу қабілетін сақтап қалуға бағытталады.

Әскери жанжал және соғыс жағдайы

Доктринаның 5-тармағы ұғымдарды береді. 6) тармақша:

«6) әскери жанжал - мемлекеттер, халықтар, әлеуметтік топтар арасындағы қайшылықтарды әскери күшті қолдану арқылы шешу нысаны, бұл кезде мемлекетте соғыс жағдайы (бір бөлігінде немесе барлық аумақта) енгізіледі;»

1. тармақшамен салыстырыңыз:

«10) қарулы жанжал - мемлекеттер, халықтар, әлеуметтік топтар арасындағы ауқымы шектеулі қайшылықтарды әскери күшті қолдану арқылы шешу нысаны, бұл кезде мемлекетте соғыс жағдайы енгізілмейді;»

Бұл айырмашылық азаматтық қорғаныспен тікелей байланысты. Заңның 19-бабының 7-тармағы бойынша азаматтық қорғанысты жүргізу «әскери қақтығыстардың нақты басталуынан немесе соғыс жағдайын енгізуден басталады». Ал ұйымның азаматтық қорғаныс жоспары жұмылдыру жарияланған, соғыс жағдайы енгізілген кезде және соғыс уақытында қолданысқа енгізіледі.

Доктрина қазіргі заманғы әскери жанжалды қалай көреді

15-тармақ қазіргі заманғы әскери жанжалдардың негізгі ерекшеліктерін санамалайды. Азаматтық қорғаныс үшін әсіресе мыналар маңызды:

«2) әскери іс-қимылдарды жүргізудің үлкен кеңістікке құлаш жоюы, белсенділігі, жылдам өтуі және шекті қауырттығы;»

«3) қарулы күштердің ұтқыр және маневрлі мүмкіндіктерін арттыру, әскерлер (күштер) топтарын өрістету мерзімдерін қысқарту, мемлекетті әскери іс-қимылдар жүргізуге дайындаудың уақытша параметрлерін қысқарту;»

«4) бір уақытта құрлықтан, теңізден, әуе-ғарыш және ақпараттық кеңістіктен ықпал ету арқылы қарсылас аумағының бүкіл өн бойына әскери іс-қимылдар жүргізу;»

«5) қарулы күресті көбіне қалалы жерлерде басымдықпен жүргізу;»

«7) қарулы күрес құралдарын, оның ішінде дәлдігі жоғары қаруды, роботтандырылған жүйелерді, жаңа физикалық қағидаттар негізінде жасалған қаруды және жаппай қырып-жоятын қаруды кешенді қолдану;»

«10) қарсы күресетін тараптың мемлекеттік және әскери басқаруын бұзу, халқын азғындату және әскерлерінің жауынгерлік рухын төмендету мақсатында ақпараттық-психологиялық және бағдарламалық-техникалық ықпал ету»

Бұдан ұйым үшін не шығады — бұл енді доктринаның мәтіні емес, біздің талдауымыз, біз оны солай белгілейміз де.

Дайындық уақытының қысқаруы. Доктринаның 15-тармағының 3) тармақшасы «мемлекетті әскери іс-қимылдар жүргізуге дайындаудың уақытша параметрлерін қысқарту» дегенді қазіргі заманғы әскери жанжалдардың негізгі ерекшеліктеріне жатқызады. Егер қазіргі заманғы жанжалдың ерекшелігі осындай болса, бірдеңе сатып алуға, салуға немесе оқытуға болатын ұзақ қатер төнген кезеңге сенуге болмайды. Бейбіт уақытта жасалмағанды ешқашан жасап үлгеру мүмкін болмауы да ықтимал. Заңның 21-бабындағы «күні бұрын» деген сөздің мәні осыдан: жоспарларды әзірлеу, күштерді құру, оқыту, қорғаныш құрылыстары мен мүлікті жинақтау алдын ала жүргізіледі.

Аумақтың бүкіл өн бойы. Егер әскери іс-қимылдар «қарсылас аумағының бүкіл өн бойына» жүргізілсе, кепілді „тылдағы“ объектілер болмайды. Шекарадан алыс орналасқан кәсіпорын азаматтық қорғанысты бөтеннің қамы деп санай алмайды.

Қалалы жерлер. Санатталған ұйымдардың көпшілігі — қалаларда. Қала — тығыз құрылыс, коммуникациялар, тұрғын үйдің жанындағы қауіпті өндірістер. Жұмыскерлерді бөліп орналастырудың және эвакуациялаудың, ең көп жұмыс істейтін ауысымға есептелген қорғаныш құрылыстарында паналатудың маңызы осыдан.

Дәлдігі жоғары қару және жаппай қырып-жоятын қару. Дәлдігі жоғары қару нақты объектіні — қосалқы станцияны, сорғы станциясын, байланыс торабын — нүктелі нысанаға айналдырады. Жаппай қырып-жоятын қару радиациялық, химиялық, биологиялық зарарлануды тудырады. Сондықтан оқыту бағдарламасында жеке қорғану құралдары, радиациялық-химиялық барлау аспаптары, арнайы өңдеу, радиациялық және химиялық ахуалды бағалау және биологиялық қарудан қорғау туралы тақырыптар бар.

Ақпараттық-психологиялық ықпал. «халқын азғындату» — тікелей аталған мақсат. Объектіде бұл дағдарыс кезінде жұмыскерлер қарама-қайшы және жалған хабарламалар алатынын білдіреді. Жалғыз қарсы ем — жұмыскерлерге алдын ала белгілі „Баршаның назарына!“ сигналы бойынша іс-қимыл тәртібі, ресми құлақтандыру жүйесіне сенім және басқару тәртібі.

Тіршілікті қамтамасыз ету жүйелеріне соққылар

Доктринаның 13-тармағы:

«Әскери жанжал басталғанға дейін және қарулы күрес барысында мемлекеттегі жағдайды тұрақсыздандыру, оның әскери және әскери-экономикалық әлеуетін төмендету мақсатында мемлекеттің әскери ұйымының ақпараттық жүйелеріне, елдің күнделікті тіршілігін қамтамасыз ету жүйелеріне бағдарламалық-техникалық әсер ету (кибершабуыл) жүзеге асырылуы мүмкін.»

Сол фактор әскери қауіпсіздікке ықпал етуі мүмкін факторлардың қатарында 9-тармақтың 5) тармақшасында да аталған. «Әскери жанжал басталғанға дейін» деген сөздерге назар аударыңыз. Тіршілікті қамтамасыз ету объектісі — су арнасы, электр желісі компаниясы, жылумен жабдықтаушы ұйым, байланыс операторы — үшін бұл оның жүйелеріне ықпал ету бейбіт уақыттың өзінде басталуы мүмкін екенін білдіреді. Сабақ ақпараттық жүйелерді қорғауға қойылатын талаптарды талдамайды: бұл басқа заңнаманың пәні. Бірақ азаматтық қорғаныс тұрғысынан қорытынды қарапайым: азаматтық қорғаныс жоспары және орнықты жұмыс істеу жөніндегі іс-шаралар автоматика мен байланыс істен шыққан кездегі жұмысты — қолмен басқаруды, резервтік арналарды, компьютерсіз не істеу керектігін білетін кезекші персоналды көздеуі тиіс.

Төтенше жағдайлар — әскери-стратегиялық қызмет бағыттарының қатарында

37-тармақ әскери-стратегиялық саладағы қызметтің негізгі бағыттарын санамалайды. 5) тармақша:

«5) төтенше жағдай режимін қамтамасыз ету, әлеуметтік, табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардың алдын алу және жою;»

Бұл төтенше жағдайлардың алдын алуды және оларды жоюды мемлекет әскери қауіпсіздіктің бөлігі ретінде де қарастыратынын көрсетеді.

Экономиканы соғыс уақытына ауыстыру

42-тармақ:

«42. Орташа қарқынды әскери жанжалда төмен қарқынды әскери жанжалда жүргізілетін іс-шаралардан басқа, Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдарын және экономикасын соғыс уақыты жағдайларында жұмыс істеуге ауыстыру, аумақтық қорғаныс және мемлекетті қарулы қорғау үшін Қарулы Күштерді стратегиялық өрістету жүзеге асырылады.»

«Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдарын және экономикасын соғыс уақыты жағдайларында жұмыс істеуге ауыстыру» — ұйым деңгейінде бұл ұйымның азаматтық қорғауын бейбіт жағдайдан соғыс жағдайына ауыстыруда, жұмылдыру дайындығында және жұмыскерлерді брондауда көрінеді. Бұл мәселелерге бағдарламаның 2-тарауында 52–55-тақырыптар арналған.

Жұмылдыру дайындығы: доктрина халық туралы тікелей айтатын жер

49-тармақ:

«49. Қазақстан Республикасының жұмылдыру дайындығы іс-шарасы Қазақстан Республикасын қарулы қорғау мүддесінде соғыс уақытында мемлекетті тұрақты басқаруды қамтамасыз ету, мемлекет экономикасын бейбіт кезден соғыс жағдайы режиміне ұйымдасқан түрде көшіруді қамтамасыз ету, мемлекеттің әскери ұйымының және ел тұрғындарының қажеттіліктерін қамтамасыз ету, жауынгерлік іс-қимыл және аумақтық қорғаныс аймақтарында экономика салалары мен әкімшілік-аумақтық бірліктердің жұмыс істеп тұруы мақсатында жүргізіледі.»

67-тармақ жұмылдыру дайындығының негізгі шараларын санамалайды. Олардың ішінде азаматтық қорғанысқа және халықты қорғауға тікелей қатысты үшеуі бар:

«4) тұрғындарды, Қарулы Күштерді, басқа да әскерлер мен әскери құралымдарды жұмылдыруға, соғыс жағдайына және соғыс уақытына даярлау;»

«8) маңызды азаматтық өнімге құжаттаманың, тәуекелі жоғары объектілерге және тұрғындардың тыныс-тіршілігін қамтамасыз ету жүйесіне жобалық құжаттаманың сақтандыру қорын құру;»

«10) халықты зақымдау құралдарынан қорғану тәсілдеріне оқытып-үйрету;»

1. тармақша — доктринада халықты қорғану тәсілдеріне оқыту тікелей аталған жалғыз орын. Демек, ұйымдар жүргізетін жұмыскерлерді азаматтық қорғаныс бойынша оқыту — «Азаматтық қорғау туралы» Заңның талабы ғана емес, доктринада аталған мемлекеттің жұмылдыру дайындығы шараларының бірі де.

2. тармақша тәуекелі жоғары объектілер мен тіршілікті қамтамасыз ету жүйелері үшін маңызды: оларға арналған жобалық құжаттама сақтандыру қорына енгізіледі. Сабақ сақтандыру қорын құру тәртібін талдамайды.

69-тармақ:

«69. Мемлекеттің жұмылдыру дайындығының көзделген шараларын іске асыру жұмылдыру, соғыс жағдайы кезеңінде және соғыс уақытында басқару жүйесінің тұрақтылығын арттыруға мүмкіндік береді.»

Доктрина нені айтпайды

Доктринада:

• азаматтық қорғаныс іс-шараларының тізбесі жоқ — ол Заңның 21-бабында;
• қорғаныш құрылыстарына, жеке қорғану құралдарына, эвакуацияға қойылатын талаптар жоқ — олар Заңда және заңға тәуелді актілерде;
• ұйымдардың жұмыскерлерін оқытуға қойылатын талаптар жоқ — олар № 494 қағидаларда және № 235 бағдарламада;
• нақты ұйымдарға нұсқаулар жоқ.

Сондықтан ұйымның азаматтық қорғаныс жоспарында доктринаға ықтимал ахуалды бағалау кезінде — № 258 бұйрықпен бекітілген жоспар құрылымы «Қарсылас шабуыл жасаған кездегі ықтимал ахуалды қысқаша бағалау» деп атайтын бөлімде — сілтеме жасаған орынды, бірақ нақты міндеттердің көзі ретінде емес.

10-бөлім. Бұл объектілерде қалай көрінеді

Бір жүйенің бірнеше ойдан шығарылған ұйымда қалай көрінетінін талдайық.

Облыс орталығындағы жылу электр станциясы

Станция — тіршілікті қамтамасыз ету объектісі (жылумен және энергиямен жабдықтау) және бір мезгілде қауіпті өндірістік объектілері бар ұйым: қазандықтар, қысыммен жұмыс істейтін ыдыстар, газ шаруашылығы. Ол санатталған ұйымдардың тізбесіне енгізілген.

Мұнда азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің объектілік деңгейінде мыналар бар:

• басшы — станция директоры, лауазымы бойынша азаматтық қорғаныс бастығы;
• тікелей директорға бағынатын, үш адамнан тұратын азаматтық қорғаныс және төтенше жағдайлар жөніндегі бөлім;
• станцияның аумағы мен есепті аймақты қамтитын жергілікті құлақтандыру жүйесі — станция қауіпті өндірістік объектіні пайдаланады;
• объектілік құралымдар, директордың орынбасары басқаратын эвакуациялық комиссия;
• ең көп жұмыс істейтін ауысымға арналған қорғаныш құрылысы.

Станция аумақтық кіші жүйеде де (аудан жоспары, аумақтық орган, әкім), салалық кіші жүйеде де (энергетика) жұмыс істейді. Ол қалалық азаматтық қорғау қызметінің базасы болуы мүмкін — сонда оның азаматтық қорғаныс жоспары осы қызметтің арнайы іс-шараларын да көрсетеді.

Күнделікті қызмет режимінде станция жабдыққа қызмет көрсетеді, сабақтар, оқу-жаттығулар өткізеді, қорғаныш құрылысын ұстайды. Жоғары әзірлік режимінде — мысалы, авариялық ажыратулармен қатар жүретін қатты аяздар болжанған кезде — күшейтілген кезекшілік енгізеді, резервтік отынды тексереді, іс-қимылдар жоспарын нақтылайды. Төтенше жағдай режимінде — іс-қимылдар жоспарын қолданысқа енгізеді және аумақтық органмен және әкімдікпен өзара іс-қимыл жасайды.

Су арнасы

Сумен жабдықтау және су бұру — тіршілікті қамтамасыз ету объектісі. 3-баптағы 7-міндет — су көздерін, оның ішінде шаруашылық-ауыз су мақсаттары үшін су жинау орындарын қорғау — су арнасы үшін орталық міндет. Доктрина айтатын суды дайындау жүйесіне соққы немесе кибершабуыл қаланы сусыз қалдырады. Сондықтан су арнасының азаматтық қорғанысы — ең алдымен орнықтылық: сорғы станцияларының резервтік электрмен қоректенуі, реагенттер запасы, қолмен басқару мүмкіндігі, су жинау орнын зарарланудан қорғау.

Жанар-жағармай материалдарының қоймасы

Резервуарлар паркі — қауіпті өндірістік объект. Соғыс уақытындағы басты қауіп — қайталама зақымдау факторлары: снаряд түскеннен кейінгі өрт пен жарылыс. Бейбіт уақытта — авария кезіндегі сол факторлар. Мұнда өнеркәсіптік және өрт қауіпсіздігі, есепті аймақтың жергілікті құлақтандыру жүйесі, көрші ұйымдар мен халыққа хабар беру ерекше маңызды.

Аудандық аурухана

Денсаулық сақтау ұйымы — тіршілікті қамтамасыз ету объектісі және, егер ғимарат бір мезгілде жиырма бес және одан көп адамның болуына есептелсе, адамдар жаппай болатын объект. Аурухананың ерекшелігі — тасымалдауға келмейтін науқастар. Бұл қорғаныш құрылыстарын жоспарлау кезінде ескеріледі: Азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидаларымен бекітілген санатталған ұйымның жылдық есебінің нысанында қорғаныш құрылыстары қоры туралы жол «ұйымдардың ең көп жұмыс істейтін ауысымы, сондай-ақ медициналық ұйымдардың тасымалдауға келмейтін науқастары болған кезде» толтыруға міндетті.

Кеңсе орталығы

Бизнес-орталықтың өзі санатталған ұйымдардың тізбесіне кірмеуі мүмкін. Бірақ онда, әдетте, жалға алушылар орналасады, ал олардың арасында санаттарға жатқызылған ұйымдар болуы мүмкін. Ал егер ғимарат жүз және одан көп адамға есептелсе және онда сауда немесе қоғамдық тамақтану кәсіпорындары болса — ол адамдар жаппай болатын объект болып шығуы мүмкін, сонда оны пайдаланатын заңды тұлға жергілікті құлақтандыру жүйесін әзірлікте ұстап тұруға міндетті. Заң санатталмаған ұйымдардан және олардың жұмыскерлерінен не талап ететіні — модульдің екінші және үшінші сабақтарында талданатын жеке мәселе.

11-бөлім. Әдеттегі қателер

„Азаматтық қорғаныс — бұл ТЖ-мен бірдей нәрсе“. Жоқ. Азаматтық қорғаныс — азаматтық қорғаудың құрамдас бөлігі, оның басты пәні — қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың зақымдау факторларынан қорғау. Әр түрлі құжаттар осыдан: азаматтық қорғаныс жоспары және төтенше жағдайларды жою жөніндегі іс-қимылдар жоспары.

„Азаматтық қорғаныс бастығы болып АҚ жөніндегі инженер тағайындалған“. Жоқ. Ұйымның азаматтық қорғаныс бастығы — лауазымы бойынша оның бірінші басшысы (Заңның 19-бабының 3-тармағы). Инженер немесе бөлім іс-шаралардың орындалуын қамтамасыз етеді, азаматтық қорғанысқа басшылық етпейді.

„АҚ жөніндегі маман шаруашылық бөлімі жөніндегі орынбасарға бағынады“. Санатталған ұйым үшін бұл Заңның 19-бабы 8-тармағының 3) тармақшасына қайшы келеді: азаматтық қорғаныс жөніндегі құрылымдық бөлімшелер немесе жекелеген жұмыскерлер бірінші басшыға тікелей бағынады.

„Объектіде ТЖ жөніндегі комиссиямыз бар, демек бұл Заңның талабы“. Заң комиссияларды республикалық және аумақтық деңгейлерде құрады. Объектілік комиссия пайдалы болуы мүмкін, бірақ оның болмауы 7-бапты бұзу болып табылмайды. Есесіне санатталған ұйымдағы эвакуациялық комиссия — талап (Заңның 8-бабының 4-тармағы және Азаматтық қорғаныс іс-шараларын ұйымдастыру және жүргізу қағидаларының 46-тармағы).

„Доктрина бізден талап етеді…“ Доктрина ұйымдарға талап қоймайды. Ұйымдардың міндеттері — Заңның 16-бабында, іс-шаралар — 21-бапта, тәртіп — заңға тәуелді актілерде.

Күшін жойған актілерге сілтемелер. Ұйымның ескі редакцияларға, жойылған бұйрықтарға немесе алып тасталған тармақшаларға сілтеме жасайтын жоспарлары мен бұйрықтары.

Режимдерді шатастыру. „Кәсіпорында төтенше жағдай режимін енгіздік“ — жұмыс істеу режимдері азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесі мен оның кіші жүйелері үшін енгізіледі. Ұйым аумақ үшін енгізілген режимге сәйкес және өзінің іс-қимылдар жоспары бойынша әрекет етеді.

12-бөлім. Инспектор осы тақырып бойынша нені тексереді

Бұл сабақтың тақырыптары — іргетас; „3-бапты білуді“ ешкім тікелей тексермейді. Бірақ азаматтық қорғаныс саласындағы мемлекеттік бақылау жөніндегі инспектор білмеудің салдарын құжаттардан көреді:

• азаматтық қорғаныс жоспарына бірінші басшы — ұйымның азаматтық қорғаныс бастығы қол қойды ма;
• құрылымдық бөлімше құру немесе азаматтық қорғаныс жөніндегі жекелеген жұмыскерлерді тағайындау туралы құжат бар ма және олар бірінші басшыға бағына ма — бұл жол санатталған ұйымның азаматтық қорғаныс іс-шараларының орындалуы туралы жылдық есебінің нысанында бірінші тұр;
• азаматтық қорғаныс жоспары мен объектілік сипаттағы төтенше жағдайларды жою жөніндегі іс-қимылдар жоспары бөлек бар ма;
• эвакуациялық комиссия құрылды ма және оның құрамы мен ережесі бекітілді ме;
• егер ұйым жергілікті құлақтандыру жүйесіне ие болуға міндетті болса, ол әзір ме;
• ұйымның құжаттары қандай актілерге сілтеме жасайды және олар қолданыста ма.

Мемлекеттік бақылау және жауаптылық туралы толығырақ — модульдің екінші сабағында.

Өзін-өзі тексеру сұрақтары

1. «Азаматтық қорғау туралы» Заң азаматтық қорғанысты қалай айқындайды және анықтамадағы қай сөз оның азаматтық қорғаумен арақатынасын көрсетеді?
2. Азаматтық қорғауға азаматтық қорғаныстан басқа не кіреді? Кемінде төрт құрамдас бөлігін атаңыз.
3. Қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың анықтамасы неліктен „қайталама зақымдау факторларын“ атайды және бұл өнеркәсіп объектісі үшін нені білдіреді?
4. Азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің үш деңгейін атаңыз. Заң объектілік деңгейге нені енгізеді?
5. Объектілік деңгейде азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесіне кім басшылық етеді және осы деңгейдегі басқару органы кім?
6. Бейбіт уақыт үшін азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесінің қандай үш жұмыс істеу режимі белгіленген? Жоғары әзірлік режимінде сіздің ұйымыңыз не істейді?
7. Қазақстан Республикасының, облыстың, ұйымның азаматтық қорғаныс бастығы кім? „Лауазымы бойынша“ деген сөздер нені білдіреді?
8. Санатталған ұйымдағы азаматтық қорғаныс жөніндегі құрылымдық бөлімше немесе жекелеген жұмыскер кімге бағынуы тиіс?
9. Эвакуациялық органдар қандай ұйымдарда құрылады?
10. Азаматтық қорғау құралымдарына кімді қабылдауға болмайды?
11. Жергілікті құлақтандыру жүйесін әзірлікте ұстап тұруға кім міндетті?
12. Ұйымның азаматтық қорғанысы тұрған кемінде алты нормативтік актіні және әрқайсысы реттейтін мәселені атаңыз.
13. Актілердің қолданыстағы редакциясымен жұмыс істеу неге маңызды? Ұйым міндетінің өзгеруіне мысал келтіріңіз.
14. Әскери доктрина қандай сипатта? Доктрина бойынша әскери жанжалдың қарулы жанжалдан айырмашылығы неде?
15. Доктринада аталған қазіргі заманғы әскери жанжалдардың қандай ерекшеліктері сіздің объектіңіздің азаматтық қорғанысы үшін аса маңызды және неліктен?
16. Доктринада халықты қорғану тәсілдеріне оқыту туралы қай жерде тікелей айтылған?

Сабақтың қорытындылары

• Азаматтық қорғау — бейбіт және соғыс уақытының жалпымемлекеттік іс-шаралар кешені. Азаматтық қорғаныс — оның құрамдас бөлігі, ең алдымен қазіргі заманғы зақымдаушы құралдардың зақымдау факторларынан қорғауға бағытталған.
• Азаматтық қорғаудың міндеттері (Заңның 3-бабы) төтенше жағдайлардың алдын алу мен оларды жоюды, құтқару мен эвакуациялауды, күштерді, оқытуды, қорғаныш құрылыстары мен мүлікті, құлақтандыруды, азық-түлік пен суды қорғауды, өрт, өнеркәсіптік және сейсмикалық қауіпсіздікті, зақымдау құралдарынан қорғауды және мемлекеттік резервті қамтиды.
• Азаматтық қорғаудың мемлекеттік жүйесі аумақтық және салалық кіші жүйелерден тұрады және үш деңгейі бар. Объектілік деңгей — бұл басқару органдары (ұйымдардың басшылары) және құлақтандыру жүйесі.
• Бейбіт уақытта жүйе күнделікті қызмет, жоғары әзірлік және төтенше жағдай режимдерінде жұмыс істейді.
• Ұйымның азаматтық қорғаныс бастығы — лауазымы бойынша оның бірінші басшысы. Санатталған ұйымда іс-шараларды бірінші басшыға тікелей бағынатын құрылымдық бөлімше немесе жекелеген жұмыскерлер қамтамасыз етеді.
• Ұйымның азаматтық қорғанысының нормативтік базасы — «Азаматтық қорғау туралы» Заң және соның негізінде қабылданған қағидалар мен бұйрықтар. Олардың қолданыстағы редакцияларымен жұмыс істеу керек.
• Әскери доктрина қазіргі заманғы жанжалдардың сипатын — жылдам өтуін, аумақтың бүкіл өн бойын, қалалы жерлерді, дәлдігі жоғары қаруды, тіршілікті қамтамасыз ету жүйелеріне кибер-ықпал етуді — сипаттайды және халықты зақымдау құралдарынан қорғану тәсілдеріне оқытуды жұмылдыру дайындығының шараларының бірі ретінде тікелей атайды. Онда ұйымдарға қойылатын нақты талаптар жоқ.

Курстың шекарасын еске саламыз: сабақ — № 235 бағдарламаның 2-тарауының 34 және 35-тақырыптары бойынша өзіндік даярлықтың бөлігі. Ол сіздің ұйымыңыз өткізетін сабақтарды, оқытуды жүзеге асыратын ұйымның басшысы бекіткен қорытынды тестілеуді, № 494 қағидаларға 8-қосымшаның нысаны бойынша анықтаманы, оқу-жаттығулар мен жаттығуларды алмастырмайды.