Обучение в сфере гражданской защиты: кто, где, по какой программе

О чём этот урок

В двух предыдущих уроках модуля речь шла о том, как устроена государственная система гражданской защиты и какие обязанности несёт организация, отнесённая к категории по гражданской обороне. Одна из этих обязанностей — обучение работников. Этот урок посвящён ей целиком.

Вопрос кажется простым: «работников надо обучать». На практике руководитель и специалист по гражданской обороне сталкиваются сразу с несколькими вопросами, на которые нужен точный ответ:

• кого из работников учат вне организации, а кого — на месте;
• куда направить впервые назначенного специалиста и в какой срок;
• что должно быть в организации, чтобы занятия вообще можно было проводить;
• кто вправе вести занятия;
• по какой программе и в каком объёме идут занятия;
• что документирует обучение: журнал, тесты, справка, сертификат — и чем справка отличается от сертификата;
• как обучаются формирования гражданской защиты;
• что делать организации, которая к категории не отнесена;
• как обучение связано с учениями и тренировками.

Урок соответствует теме 56 главы 2 учебной программы, утверждённой приказом № 235: «Информирование, пропаганда знаний, обучение населения и специалистов в сфере гражданской защиты (приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 июля 2020 года № 494)». Основной источник — Правила информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в сфере гражданской защиты, утверждённые этим приказом (далее — Правила № 494), и сама учебная программа (далее — программа № 235).

В конце урока есть отдельный раздел «Граница курса». Он объясняет, что этот курс даёт и чего не заменяет. Прочитайте его внимательно: от этого зависит, как правильно учесть ваше обучение в организации.

Часть 1. Правовая основа обучения

Закон: кто обязан учить и кто обязан учиться

Обязанность организации. Пункт 5 статьи 16 Закона Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 188-V «О гражданской защите» перечисляет дополнительные обязанности организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне. Подпункт 4):

«4) осуществлять обучение работников по гражданской обороне;»

Обратите внимание на адресата. Эта обязанность установлена в пункте 5 — для категорированных организаций «в дополнение к пункту 2 настоящей статьи». Пункт 2 статьи 16 (обязанности всех организаций) в действующей редакции такой обязанности не содержит: его подпункт 4) исключён. Поэтому, если в старых методических материалах вы встретите ссылку на подпункт 4) пункта 2 статьи 16 как на основание обучения работников, — это ссылка на исключённую норму.

Обязанность гражданина. Пункт 2 статьи 18 Закона перечисляет обязанности физических лиц. Подпункт 4):

«4) проходить обучение по гражданской защите;»

Там же — подпункт 3): «знать и выполнять порядок действий по сигналу оповещения "Внимание всем!"» и подпункт 9): «принимать участие в проводимых учениях и тренировках по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, бережно относиться к средствам защиты населения и объектов.»

Таким образом, обучение — двусторонняя обязанность: организация обязана организовать его для своих работников, работник обязан его пройти.

Статья 46 Закона «Обучение в сфере гражданской защиты»

Статья 46 задаёт общие цели и места обучения. Пункт 2:

«2. Подготовка руководящего состава и специалистов органов управления гражданской защиты, обучение населения в сфере гражданской защиты проводятся в целях привития навыков действий в чрезвычайных ситуациях, ведения аварийно-спасательных и неотложных работ, знания основных приемов и способов самоспасения и взаимопомощи, максимального снижения возможных потерь среди населения и материального ущерба.

В отношении категории слушателей, определяемых уполномоченным органом, обучение в сфере гражданской защиты проводится в организациях, учебных заведениях и территориальных органах уполномоченного органа.

Слушателям, прошедшим обучение в сфере гражданской защиты, выдаются сертификаты единого образца, установленного уполномоченным органом.»

Пункт 3, первый абзац:

«3. Обучение детей в сфере гражданской защиты ведется в организациях дошкольного воспитания и обучения и общего среднего образования, обучение граждан – в организациях по месту работы, учебы и жительства.»

Отсюда две линии обучения, которые проходят через весь урок:

1. Определённые категории слушателей учатся в организациях, учебных заведениях и территориальных органах уполномоченного органа и получают сертификат единого образца.
2. Граждане учатся по месту работы, учёбы и жительства.

Остальные абзацы пункта 3 статьи 46 относятся к тренировкам: сейсмотренировки ежеквартально в сейсмоопасных регионах; ежеквартальные тренировки в расчётной зоне распространения чрезвычайной ситуации опасных производственных объектов; тренировки перед началом опасного периода в селеопасных, оползневых, лавиноопасных районах и в зонах возможных затоплений, наводнений, паводков. К ним мы вернёмся в части о связи обучения с учениями.

Кто устанавливает правила и программу

Статья 12 Закона относит к компетенции уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, в частности:

«33) разрабатывает и утверждает учебную программу подготовки руководителей, специалистов органов управления и сил гражданской защиты, обучения населения способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;»

«60) разрабатывает и утверждает правила информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в сфере гражданской защиты;»

На основании подпункта 33) утверждена программа № 235 (приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 20 мая 2014 года № 235; действующая редакция программы — приказ от 26 сентября 2023 года № 517, с последующими изменениями). На основании подпункта 60) — Правила № 494 (приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 июля 2020 года № 494; Правила изложены в новой редакции приказом исполняющего обязанности Министра по чрезвычайным ситуациям от 5 сентября 2024 года № 348, затем изменялись приказами от 19 августа 2025 года № 338 и от 30 июня 2026 года № 249).

Местные исполнительные органы, по подпункту 22-4) пункта 3 статьи 15 Закона, отвечают за «организация научных исследований (при необходимости), пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в сфере гражданской защиты».

Цели и формы обучения по Правилам № 494

Пункт 2 Правил № 494:

«2. Информирование, пропаганда знаний, обучение населения и специалистов в сфере гражданской защиты проводятся в целях усвоения знаний и умений по организации и выполнению мероприятий гражданской защиты, навыков действий в чрезвычайных ситуациях, ведения аварийно-спасательных и неотложных работ, знания основных приемов и способов самоспасения и взаимопомощи, максимального снижения возможных потерь среди населения и материального ущерба.»

Пункт 3:

«3. При обучении населения и специалистов в сфере гражданской защиты комплексно используются теоретические и практические формы обучения, такие как лекция, семинар, классно-групповое занятие, тренировка и интерактивные занятия.»

Слово «комплексно» здесь ключевое. Одна лекция — не обучение в смысле Правил. Теория без практики (надеть противогаз, найти дорогу в укрытие, наложить повязку) не даёт того навыка, ради которого обучение вводится.

Структура Правил № 494

Правила состоят из пяти глав. Для организации важны главы 4 и 5:

К Правилам — приложения с формами и перечнями. Для организации важнее всего: приложение 2 (перечень должностных лиц, обучаемых в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа), приложение 4 (перечень слушателей, обучаемых в территориальных органах), приложение 7 (журнал учёта проведённых занятий), приложение 8 (справка о прохождении обучения), приложение 9 (виды учений, тренировок и занятий).

Часть 2. Карта: кто, где и что получает

Прежде чем разбирать каждый параграф, посмотрите на общую картину.

Две вещи из таблицы стоит запомнить сразу.

Первое: сертификат и справка — разные документы. Сертификат выдаётся по итогам обучения в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа и в его территориальных органах. Справка — по итогам обучения по месту работы, в организации. Подробно — ниже.

Второе: в одной организации сочетаются несколько линий. Руководитель категорированной организации, её специалист по гражданской обороне, командиры формирований и руководители групп занятий проходят обучение в территориальном органе и получают сертификаты. Остальные работники учатся на месте по главе 2 программы, а члены формирований — по главе 4, и получают справки. Именно специалисты с сертификатами потом ведут занятия с работниками.

Часть 3. Обучение в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа

Параграф 1 главы 4 Правил № 494 (пункты 16–24) адресован прежде всего должностным лицам государственных органов. Пункт 16:

«16. Обучение должностных лиц центральных и местных исполнительных органов, государственных органов непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан в учебных заведениях уполномоченного органа проводится в соответствии с Планом подготовки и переподготовки руководящего состава и специалистов центральных и местных исполнительных органов, государственных органов непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан в сфере гражданской защиты.»

Пункт 18 отсылает к приложению 2:

«18. Перечень должностных лиц, подлежащих обучению в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа в сфере гражданской защиты и периодичности обучения определены согласно приложению 2 к настоящим Правилам.»

Приложение 2 содержит четыре группы: центральные исполнительные органы и госорганы, подчинённые и подотчётные Президенту; местные исполнительные и представительные органы; руководители организаций образования и средств массовой информации (1 раз в 5 лет); уполномоченный орган в сфере гражданской защиты. Для коммерческой организации из этого приложения практически значима третья группа — если ваша организация относится к образованию или средствам массовой информации, её руководитель указан в этом перечне.

Периодичность по приложению 2 — «1 раз в 5 лет» или «1 раз в 3 года» в зависимости от должности. Например, для центральных исполнительных органов: председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их заместители, председатели эвакуационных комиссий и их заместители, специалисты структурных подразделений — 1 раз в 3 года; заместители первых руководителей, директора департаментов, руководители управлений и отделов и их заместители — 1 раз в 5 лет.

Пункт 20 называет программу:

«20. Обучение проводится в соответствии с учебной программой подготовки руководителей, специалистов органов управления и сил гражданской защиты, обучение населения способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, утвержденный приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 20 мая 2014 года № 235 …»

В программе № 235 этому обучению соответствует глава 1 «Учебная программа подготовки (переподготовки) слушателей в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа в сфере гражданской защиты». Примечание к ней: «Общий объем учебных часов – 40 часов, из них лекции, классно-групповые и практические занятия – 38 часов, тестирование – 2 часа. Темы занятий формируются с учетом категории обучаемых.»

Итог обучения — тестирование и сертификат. Пункт 22:

«22. По окончании обучения проводится итоговое тестирование. Содержание итоговых тестов утверждается руководителями организаций и учебных заведений уполномоченного органа, осуществляющим обучение.»

Пункт 23:

«23. По итогам прохождения обучения, слушателям не допущенным или показавшим неудовлетворительный уровень знаний при сдаче итогового тестирования сертификаты о прохождении обучения в сфере гражданской защиты не выдаются.»

Пункт 24:

«24. Слушателям, прошедшим обучение и сдавшим итоговое тестирование, выдаются сертификаты о прохождении обучения в сфере гражданской защиты, утвержденный приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 20 октября 2015 года № 857 "Об установлении сертификата единого образца о прохождении обучения в сфере гражданской защиты" …»

Пункт 21 добавляет требование о защите государственных секретов при обучении с использованием материалов с секретными сведениями.

Часть 4. Обучение в территориальных органах уполномоченного органа

Это параграф, который напрямую касается руководства и специалистов категорированной организации.

Как формируются группы

Пункт 25:

«25. Обучение в территориальных органах уполномоченного органа проводится в соответствии с Планом комплектования категорий групп слушателями для обучения в сфере гражданской защиты по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам.»

Пункт 26:

«26. План комплектования категорий групп слушателями для обучения в сфере гражданской защиты разрабатывается территориальным органом уполномоченного органа и утверждается местным исполнительным органом.»

Практический вывод: обучение в территориальном органе идёт по плану комплектования на год. Чтобы руководитель или специалист вашей организации попал в группу в нужный срок, о его направлении разумно договориться с территориальным органом заранее, а не в последний месяц срока.

Пункт 29: «Учебные группы для проведения обучения комплектуются преимущественно из лиц одной или схожих по своим функциональным обязанностям категорий обучаемых.» Пункт 30: «Продолжительность обучения определяется в соответствии с Учебной программой.» Пункт 31: расписание занятий утверждается руководителем территориального органа за неделю до начала обучения, по форме приложения 5.

Кто учится в территориальном органе

Пункт 27:

«27. Перечень слушателей, подлежащих обучению в территориальных органах уполномоченного органа в сфере гражданской защиты и периодичности обучения определены согласно приложению 4 к настоящим Правилам.»

Приложение 4 содержит девятнадцать строк: они пронумерованы от 1 до 9 и от 11 до 20, строки с номером 10 в перечне нет. Для организаций главные из них:

Обратите внимание на строку 6: она названа «Руководители и работники организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне». При этом параграф 3 тех же Правил устанавливает, что работники категорированных организаций проходят подготовку по месту работы (пункт 41). Правила не поясняют, каких именно работников категорированной организации, помимо названных в других строках, касается строка 6. Урок это не разбирает; состав направляемых из вашей организации разумно согласовать с территориальным органом при формировании плана комплектования.

Строки 18 и 19 существенны для организаций с опасными производственными объектами: руководители и специалисты таких объектов указаны отдельно, независимо от того, кто в организации отвечает за гражданскую оборону.

Командиры формирований гражданской защиты учатся в территориальных органах и по другому акту — Правилам создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты (приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 387; далее — Правила № 387). Подпункт 1) пункта 24 этих Правил:

«1) обучение командиров формирований гражданской защиты (отрядов, команд, бригад, групп, звеньев и постов) раз в три года в территориальных органах уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;»

Объём обучения в территориальном органе

В программе № 235 этому обучению соответствует глава 3 «Учебная программа подготовки (переподготовки) должностных лиц, подлежащих обучению в территориальных органах уполномоченного органа в сфере гражданской защиты». Её параграф 2 «Объем учебных часов» устанавливает часы по категориям. Выдержка для организаций:

Примечание к главе 3: «Темы занятий для должностных лиц, подлежащих обучению в территориальных органах уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, формируются исходя из количества учебных часов с учетом категории обучаемых.»

Журнал и сертификат

Пункт 35: руководители занятий ведут учёт в журналах учёта обучения слушателей и выдачи сертификатов по форме приложения 6. Пункт 36: «Журналы учета обучения слушателей в сфере гражданской защиты и выдачи сертификатов хранятся в территориальных органах уполномоченного органа в сфере гражданской защиты.»

Пункты 37–39 повторяют схему параграфа 1: итоговое тестирование, сертификат не выдаётся не допущенным и не сдавшим, сдавшим — выдаётся. Пункт 39:

«39. Слушателям, прошедшим обучение и сдавшим итоговое тестирование, выдаются сертификаты о прохождении обучения.»

Для организации сертификат — главное доказательство того, что её руководитель, специалист по гражданской обороне, командиры формирований и руководители групп занятий обучены. Храните копии сертификатов вместе с приказами о назначении этих лиц и отслеживайте, когда истекает трёхлетний (или пятилетний) период. Сертификаты лиц, осуществляющих ведение гражданской обороны, отражаются в ежегодном отчёте организации по форме 3-(ГО) (об этом — во втором уроке модуля).

Часть 5. Впервые назначенные: шесть месяцев

Правила № 494 дважды — в пункте 19 и в пункте 28 — повторяют одну и ту же норму:

«Для лиц, вновь назначенных на должность, которые осуществляют организацию и ведение мероприятий гражданской обороны, обучение в сфере гражданской защиты осуществляется в течение первых шести месяцев с момента назначения.»

При этом примечание 1 к приложению 2 и примечание 1 к приложению 4 тех же Правил сформулированы иначе:

«1. Для лиц, вновь назначенных на должность, в должностные инструкции которых входит решение задач в сфере гражданской обороны, повышение квалификации осуществляется в течение первого года работы.»

Итак, в тексте Правил содержатся два срока для вновь назначенных: шесть месяцев с момента назначения (пункты 19 и 28) и первый год работы (примечания к приложениям 2 и 4). Правила не разъясняют, как эти сроки соотносятся. Урок это не разбирает. Практическая рекомендация очевидна: планируйте обучение впервые назначенного специалиста так, чтобы уложиться в шесть месяцев, — так выполняются обе формулировки одновременно.

Кого касается норма. Пункты 19 и 28 говорят о лицах, «которые осуществляют организацию и ведение мероприятий гражданской обороны»; примечания — о лицах, «в должностные инструкции которых входит решение задач в сфере гражданской обороны». В категорированной организации это прежде всего:

• первый руководитель — начальник гражданской обороны организации;
• работник или руководитель структурного подразделения по гражданской обороне;
• председатель эвакуационной комиссии и другие лица, которым приказом поручены задачи гражданской обороны;
• командиры формирований и руководители групп занятий — по своим строкам приложения 4.

Пример. Условный завод назначил нового инженера по гражданской обороне 1 марта. По пунктам 19 и 28 он должен пройти обучение в течение первых шести месяцев — то есть не позднее конца августа. Если план комплектования территориального органа на текущий год уже сформирован и ближайшая подходящая группа — в октябре, это нужно выяснить в марте, а не в августе, и договариваться о включении в более раннюю группу или о прохождении обучения в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа.

Часть 6. Обучение работников категорированной организации по месту работы

Это центральная часть урока. Параграф 3 главы 4 Правил № 494 называется «Порядок прохождения обучения работников организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне по месту работы» и включает пункты 40–53. Разберём их по порядку.

Пункт 40. Ежегодно и по программе

«40. Обучение работников организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, планируется и проводится ежегодно в соответствии с Учебной программой, утвержденной уполномоченным органом в сфере гражданской защиты.»

Два слова здесь определяют всё: ежегодно и по Учебной программе. Обучение работников — не разовая кампания при отнесении к категории и не мероприятие «раз в несколько лет». Это годовой процесс, который планируется так же, как другие мероприятия гражданской обороны. И проводится он не по произвольному плану специалиста, а по программе № 235 — для работников категорированных организаций это её глава 2.

Пункт 41. На месте и в рабочее время

«41. Работники организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, проходят подготовку по месту работы в пределах рабочего времени.»

Пункт 48 повторяет это для занятий: «Занятия проводятся в рабочее время в объеме в соответствии с Учебной программой.»

Следствия для руководителя:

• обучение — не добровольное мероприятие после смены; время на него планируется в рабочем графике;
• руководители подразделений должны отпускать работников на занятия по расписанию; на практике это закрепляется приказом руководителя;
• перенос занятий на нерабочее время Правилами не предусмотрен.

Пункт 42. Подготовка вне организации по договору

«42. По решению руководителей, работники организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, могут проходить подготовку в организациях и учебных учреждениях уполномоченного органа и других специализированных учебных центрах на договорной основе.»

Это право, а не обязанность. Решение принимает руководитель организации. Разумно, чтобы договор с учебным центром предусматривал обучение по главе 2 программы № 235 и передачу организации документов, подтверждающих обучение: журнала или выписки из него, результатов тестирования, справок.

Пункты 43–44. Учебная база

Пункт 43:

«43. Для реализации обучения работников организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, в зависимости от численности сотрудников, в организациях необходимо иметь:

с численностью работников до 100 человек – комплект средств для проведения занятий по гражданской защите, один уголок по гражданской защите;

комплект средств для проведения занятий по гражданской защите включает в себя: плакаты, схемы и слайды по темам занятий;

уголок по гражданской защите – информационно-справочный стенд с материалами для пропаганды знаний и информирования работников организаций по вопросам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах;

с численностью работников свыше 100 человек – многопрофильный кабинет или по одному уголку гражданской защиты в каждом административном и производственном здании.»

Пункт 44:

«44. В состав многопрофильного учебного кабинета входят: рабочее место преподавателя, доска, проектор, рабочие места обучаемых и средства обеспечения учебного процесса, в том числе нормативные правовые документы в сфере гражданской защите, учебная литература.»

Сведём требования в таблицу:

Несколько замечаний.

Во-первых, граница — сто человек. Организация численностью ровно сто человек по тексту пункта 43 относится к первой строке («до 100 человек»), так как вторая начинается со слов «свыше 100 человек».

Во-вторых, для крупной организации пункт 43 даёт выбор: кабинет или уголки. Если организация выбрала уголки, их должно быть по одному в каждом административном и производственном здании, а не один на всю площадку.

В-третьих, конкретный перечень плакатов и слайдов пункт 43 не приводит: содержание комплекта определяется темами занятий. Если тема — средства индивидуальной защиты органов дыхания, в комплекте должны быть материалы именно по ней; если тема — защитные сооружения, — схема пути к вашему укрытию и правила поведения в нём.

В-четвёртых, эти позиции организация ежегодно отражает в отчёте по форме 3-(ГО): до 100 человек включительно — строка 11, свыше 100 — строка 12 (см. таблицу в части 14).

Практические советы по уголку, вытекающие из определения пункта 43 (это «информационно-справочный стенд с материалами для пропаганды знаний и информирования работников»): размещайте его там, где работники действительно бывают, — у проходной, в столовой, в комнате приёма пищи цеха; включайте в него сведения, которые нужны именно в вашей организации: сигнал «Внимание всем!» и порядок действий по нему, схему пути к защитному сооружению или месту укрытия, телефон 112, порядок действий при аварии на вашем опасном объекте; обновляйте материалы при изменении планов.

Пункт 45. Онлайн-обучение — только для крупных

«45. В организациях, отнесенных к категории по гражданской обороне, с численностью работников свыше 1000 человек – допускается проведение обучения работников организации посредством онлайн курсов с последующим тестированием и выдачей справок о прохождении обучения в сфере гражданской защиты.»

Разберём норму по частям.

Кому. Только категорированным организациям численностью свыше 1000 человек. Организация из 800 человек этим пунктом воспользоваться не может.

Что допускается. Проведение обучения работников посредством онлайн-курсов. Слово «допускается» означает возможность, а не обязанность.

Что остаётся обязательным. Последующее тестирование и выдача справок о прохождении обучения. Онлайн-курс не отменяет ни итогового тестирования, ни справки — они остаются за организацией.

Пункт 51 добавляет к этому для всех категорированных организаций: «Допускается проведение обучения и тестирования работников организации в интерактивном виде с использованием соответствующих компьютерных программ.»

Пункт 45 говорит об обучении посредством онлайн-курсов в организациях свыше 1000 человек; пункт 51 — об обучении и тестировании в интерактивном виде с использованием компьютерных программ, без ограничения по численности. Важно другое: ни одна из этих норм не переносит на внешний курс обязанности организации — утверждать содержание итоговых тестов, вести учёт и выдавать справки.

Пункты 46–47. Группы, руководители, расписание

Пункт 46:

«46. Списки учебных групп, руководителей занятий и расписание проведения занятий утверждаются руководителем организации.»

Пункт 47:

«47. Обучение работников организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, проводят руководители групп занятий по гражданской защите, которые прошли обучение в территориальных органах уполномоченного органа или в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа в соответствии с установленными сроками и имеющие соответствующие сертификаты.»

Из этих двух пунктов следует порядок подготовки годового обучения:

1. Разбить работников на учебные группы. Разумно формировать группы по подразделениям и сменам — так проще и с расписанием, и с практическими занятиями на своём рабочем месте.
2. Назначить руководителей групп занятий. Это должны быть работники, прошедшие обучение в территориальном органе (по строке 15 приложения 4 — «Руководители групп занятий с рабочими и служащими, не входящими в формирования гражданской защиты», 1 раз в 3 года) либо в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа и имеющие сертификаты. Сотрудник без сертификата руководителем группы занятий по пункту 47 быть не может.
3. Составить расписание занятий по темам главы 2 программы № 235.
4. Утвердить списки групп, руководителей и расписание у руководителя организации.

Эти документы отражаются в строке 13 формы 3-(ГО) (см. таблицу в части 14).

Типичная ошибка — назначить руководителем групп специалиста по гражданской обороне «на всю организацию» и считать вопрос закрытым. В организации из 1500 работников на трёх площадках один человек физически не проведёт занятия со всеми группами в рабочее время. Правила этого не запрещают, но планирование должно быть реалистичным: несколько руководителей групп с сертификатами — обычное решение.

Пункты 49–50. Журнал учёта проведённых занятий

Пункт 49:

«49. Проведение занятий в соответствии с расписанием и присутствие на них обучающихся осуществляются руководителем занятий в журнале учета проведенных занятий, по форме согласно приложению 7 к настоящим Правилам, которые ведутся на каждую учебную группу.»

Пункт 50:

«50. Журналы учета проведенных занятий хранятся в организациях в течение года после завершения обучения.»

Форма журнала по приложению 7 содержит: наименование организации; гриф «УТВЕРЖДАЮ» руководителя организации с подписью и датой; заголовок «ЖУРНАЛ учета проведенных занятий на 20__г.»; номер и наименование группы; должность, подпись и Ф.И.О. руководителя группы; таблицу с графами «№», «Ф.И.О. (при его наличии)», «Дата и номера тем», «Наименование темы», «Количество часов», «Дата посещаемости», «Подпись руководителя занятия».

Что важно на практике:

• журнал ведётся на каждую учебную группу, а не один на организацию;
• журнал утверждается руководителем организации;
• в журнале отражаются номера и наименования тем — их разумно брать прямо из перечня главы 2 программы № 235, с её нумерацией (темы 34–61), чтобы соответствие программе было видно без пояснений;
• журнал хранится в организации в течение года после завершения обучения.

Журналы отражаются в строке 14 формы 3-(ГО) (см. таблицу в части 14).

Пункты 51–53. Итоговое тестирование и справка

Пункт 51:

«51. По окончании обучения проводится итоговое тестирование. Содержание итоговых тестов утверждается руководителем организации, осуществляющим обучение. Допускается проведение обучения и тестирования работников организации в интерактивном виде с использованием соответствующих компьютерных программ.»

Пункт 52:

«52. По итогам прохождения обучения, слушателям не допущенным или показавшим неудовлетворительный уровень знаний при сдаче итогового тестирования справки не выдаются.»

Пункт 53:

«53. Слушателям, прошедшим обучение и сдавшим итоговое тестирование, выдается справка о прохождении обучения в сфере гражданской защиты по форме согласно приложению 8 к настоящим Правилам.»

Три вывода.

Кто утверждает тесты. Содержание итоговых тестов утверждает руководитель организации, осуществляющей обучение. Если обучение проводит сама организация по месту работы — это её руководитель. Количество вопросов, критерий сдачи и форму фиксации результатов разумно закрепить в том же документе, которым утверждаются тесты, — тогда результат тестирования каждого работника можно подтвердить при проверке.

Кто получает справку. Только тот, кто прошёл обучение и сдал итоговое тестирование. Не допущенным и не сдавшим справка не выдаётся.

Как выглядит справка. Форма по приложению 8:

«СПРАВКА о прохождении обучения в сфере гражданской защиты»

«Выдана ___________________________________________________» (Ф.И.О. (при его наличии), наименование организации, должность)

«о том, что прошел курс обучения в количестве _____ часов.»

«Руководитель ________________________________ М/П _________» (Ф.И.О. (при его наличии), наименование организации; подпись, дата)

Справка подписывается руководителем, в ней указывается количество часов пройденного курса. Именно поэтому важно, чтобы журнал группы фиксировал часы по темам: количество часов в справке должно подтверждаться журналом.

Справки отражаются в строке 15 формы 3-(ГО) (см. таблицу в части 14).

Справка и сертификат: не путать

Справка не даёт права вести занятия с работниками: по пункту 47 руководитель группы занятий должен иметь сертификат.

Часть 7. Программа для работников: глава 2 программы № 235

Название и адресат

Глава 2 программы № 235 называется «Учебная программа подготовки (переподготовки) руководящего состава и работников организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне». Её параграф 1 — перечень тем занятий с видами занятий и количеством часов.

Темы главы 2

Объём: что говорит примечание

Примечание к главе 2:

«Примечание: Общий объем учебных часов для обучения руководящего состава и работников организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне – 40 часов, из них лекции, классно-групповые и практические занятия – 38 часов, тестирование – 2 часа. Темы занятий формируются с учетом категории обучаемых.»

Общий объём программы установлен примечанием: 40 часов, в том числе 38 часов занятий и 2 часа тестирования. Количество часов, указанное в перечне против отдельных тем, в сумме меньше этого объёма; программа не распределяет оставшиеся часы между темами и не поясняет, как сумма часов по перечню соотносится с общим объёмом. Урок это не разбирает. Для планирования в организации опирайтесь на общий объём, установленный примечанием, и на вторую фразу примечания: «Темы занятий формируются с учетом категории обучаемых».

Эта фраза означает, что содержание занятий для разных групп работников одной организации может различаться. Руководящему составу нужны темы о планировании, документах, переводе на военное положение и бронировании; рабочим цеха — прежде всего о средствах индивидуальной защиты, защитных сооружениях, эвакуации, помощи поражённым. Программа не расписывает, какие темы для какой категории; эти решения принимаются при утверждении расписания руководителем организации (пункт 46 Правил № 494).

Как увязать программу с журналом и справкой

Свяжите три документа:

1. Расписание (пункт 46): темы с номерами по главе 2, даты, часы, группы, руководители.
2. Журнал группы (пункт 49, приложение 7): даты, номера и наименования тем, часы, посещаемость, подписи руководителя занятия.
3. Справка (пункт 53, приложение 8): количество часов, пройденных работником.

Если в справке указано одно количество часов, а журнал группы подтверждает другое — это расхождение, которое инспектор заметит первым.

Часть 8. Обучение личного состава формирований гражданской защиты

Кого касается

Параграф 4 главы 4 Правил № 494 — «Порядок прохождения обучения личного состава формирований гражданской защиты по месту работы». Пункт 54:

«54. Обучение личного состава формирований гражданской защиты организаций, отнесенных и не отнесенных к категории по гражданской обороне, планируется и проводится ежегодно по месту работы, в соответствии с Учебной программой.»

Обратите внимание: «отнесенных и не отнесенных к категории». Если в организации созданы формирования гражданской защиты, их личный состав обучается ежегодно независимо от того, отнесена ли организация к категории.

Своя программа — глава 4

Программа № 235 содержит для формирований отдельную главу 4 «Учебная программа подготовки (переподготовки) личного состава формирований гражданской защиты по месту работы» с темами 143–190. Примечание к ней:

«Примечание: Общий объем учебных часов для обучения личного состава формирований гражданской защиты по месту работы – 40 часов, из них лекции, классно-групповые и практические занятия – 38 часов, тестирование – 2 часа.»

Работник, входящий в формирование, обучается по главе 4, а не по главе 2. Этот курс посвящён темам главы 2 и обучения формирований не охватывает.

Как обучаются формирования

Пункты 55–74 Правил № 494 устанавливают особенности.

Вне организации по договору (пункт 55): «По решению руководителя организации командиры и личный состав объектовых формирований гражданской защиты проходят обучение в организациях и учебных учреждениях уполномоченного органа и других специализированных учебных центрах на договорной основе.»

Кто проводит (пункт 56): руководители групп занятий по гражданской защите и командиры формирований, «которые прошли обучение в территориальных органах уполномоченного органа или в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа в соответствии с установленными сроками и имеющие соответствующие сертификаты.» Пункт 25 Правил № 387 говорит то же, уточняя периодичность: руководители групп занятий и командиры формирований, «которые прошли обучение один раз в три года в территориальных органах или в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа в сфере гражданской защиты и имеющие соответствующие сертификаты.»

Упор на практику (пункт 57): «Теоретический материал изучается в минимальном объеме, для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий обучаемым. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия.» Пункт 61: «Практические занятия организуют и проводят командиры формирований гражданской защиты.»

В рабочее время (пункт 58): «Занятия проводятся в рабочее время, в объеме в соответствии с Учебной программой.»

Проверка знаний (пункты 59–60): индивидуальные знания проверяются тестированием, формирование в целом — на учениях и тренировках; проверку знаний «в обязательном порядке проводит руководитель занятия или командиры формирований гражданской защиты».

Учения и тренировки в полном составе (пункт 62): «На учения и тренировки формирования гражданской защиты привлекаются в полном составе, с необходимым количеством специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов.»

Право руководителя уточнять программу (пункт 63): руководителю организации, создающей формирования, разрешается «исходя из местных условий, с учетом предназначения конкретного формирования гражданской защиты и степени подготовки личного состава уточнять содержание тем Учебной программы и количество часов на их изучение, без уменьшения общего времени на подготовку», а также дополнительно включать темы по оказанию первой помощи и повышению психологической устойчивости. Ключевое ограничение — «без уменьшения общего времени на подготовку».

Документы (пункты 68–74): списки учебных групп, руководителей занятий и расписание утверждаются руководителем организации; занятия и посещаемость фиксируются в журнале учёта проведённых занятий, который ведётся на каждую учебную группу; журналы хранятся в организации в течение года после завершения обучения; по окончании — итоговое тестирование, содержание тестов утверждает руководитель организации, осуществляющей обучение; сдавшим выдаётся справка по форме приложения 8.

На практике удобно вести журналы формирований так же, как журналы учебных групп работников: на каждую учебную группу, с номерами и наименованиями тем главы 4 программы, часами, посещаемостью и подписью руководителя занятия.

Плюс учения (пункт 71): «Для отработки навыков действий и закрепления полученных знаний личный состав в составе формирования гражданской защиты привлекаются на учения и тренировки, предусмотренных в настоящих Правилах.»

Подготовка формирований по пункту 24 Правил № 387 включает три составляющие: обучение командиров раз в три года в территориальных органах; обучение по программе № 235 по месту работы; участие в учениях и тренировках, а также в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Часть 9. Организации, не отнесённые к категориям

Параграф 5 главы 4 Правил № 494 — «Обучение работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, самозанятого и неработающего населения».

Пункт 75:

«75. Обучение работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне самозанятого и неработающего населения осуществляется принятием участия в учениях и тренировках, предусмотренных в настоящих Правилах.»

Пункт 76:

«76. Изучение вопросов защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется самостоятельно, прослушиванием радиопередач, просмотром интернет-ресурсов, телепрограмм, изучением памяток, листовок и буклетов, посещением мероприятий, проводимых по тематике предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.»

Пункт 77:

«77. По запросу организации территориальными органами уполномоченного органа могут организовываться выездные занятия с работниками организаций по определенным тематикам.»

Пункт 78:

«78. Работники организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, могут проходить подготовку в организациях и учебных учреждениях уполномоченного органа и других специализированных учебных центрах на договорной основе.»

Что из этого следует для некатегорированной организации:

• обязательного ежегодного обучения по главе 2 программы № 235 у неё нет — параграф 3 (пункты 40–53) адресован категорированным организациям;
• обязательное — участие в учениях и тренировках (пункт 75); для некатегорированных организаций приложение 9 предусматривает объектовые тренировки 1 раз в 3 года, а пункт 118 уточняет, что объектовые тренировки проводятся в организациях, не отнесённых к категориям, «с численностью, работающих менее 300 человек»;
• самостоятельное изучение (пункт 76) — основная форма получения знаний; этот курс — один из способов такого изучения;
• выездные занятия территориального органа — по запросу организации (пункт 77);
• подготовка по договору — по решению организации (пункт 78);
• если в организации созданы формирования гражданской защиты, их личный состав обучается ежегодно по главе 4 программы (пункт 54) — независимо от категории.

Кроме того, обязанности всех организаций по пункту 2 статьи 16 Закона (оповещение работников, планирование мероприятий по защите работников от чрезвычайных ситуаций, учения и тренировки и другие) действуют и для некатегорированных организаций — о них шла речь во втором уроке модуля.

Часть 10. Обучение и учения: одно без другого не работает

Зачем учения после обучения

Пункт 79 Правил № 494:

«79. Для отработки навыков действий и закрепления полученных знаний население и специалисты в сфере гражданской защиты привлекаются на учения, тренировки и занятия в соответствии с видами учений, тренировок и занятий в сфере гражданской защиты согласно приложению 9 к настоящим Правилам.»

Пункт 83 называет цели всех видов учений и тренировок, в том числе:

«проверки реальности планов действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и планов гражданской обороны, готовности сил и средств к решению задач;»

Иначе говоря, занятия дают знание, а учения проверяют, превратилось ли оно в умение, и одновременно проверяют сами планы организации.

Что проводит организация: приложение 9

Раздел 3 «В организациях» приложения 9 к Правилам № 494:

Пункт 86 Правил добавляет, что комплексные учения 1 раз в 3 года проводятся, в частности, «во всех организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне» и «в медицинских, лечебно-оздоровительных учреждениях вместимостью 600 и более больничных коек». Пункт 136: штабные тренировки по переводу гражданской защиты с мирного на военное положение «проводятся один раз в два года. Разрешается объединять штабные тренировки, проводимые организациями с республиканской штабной тренировкой "Қорғау".»

Обратите внимание на тему 55 главы 2 программы № 235: «Штабная тренировка по переводу системы гражданской защиты организации с мирного на военное положение», вид занятия — «учение». Обучение работников и учения в программе прямо переплетены.

Кто утверждает документы и куда докладывать

Пункт 82: организационные документы по учениям и тренировкам на объектовом уровне разрабатываются «руководителями организаций по согласованию с территориальными органом уполномоченного органа в сфере гражданской защиты и утверждается начальником гражданской обороны организации.»

Пункт 81:

«81. Исполнителям, ответственным за проведение учений и тренировок в сфере гражданской защиты на территориальном уровне и в организациях необходимо представлять в территориальные органы уполномоченного органа в сфере гражданской защиты информацию об их проведении с приложением копий организационных документов в течении пяти дней после окончания.»

Пять дней после окончания — срок, который часто пропускают. Эта информация отражается в строке 16 формы 3-(ГО) (см. таблицу в части 14).

Часть 11. Граница курса

Этот раздел — не формальность. Он объясняет, как правильно учесть самостоятельное изучение этого курса.

Что этот курс есть. Это материалы для самостоятельной подготовки по темам главы 2 программы № 235 — программы подготовки руководящего состава и работников организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне. Уроки курса привязаны к номерам тем этой главы.

Чем этот курс не является. Это не обучение работников категорированной организации по пунктам 40–53 Правил № 494. По этим пунктам обучение:

• проводится в организации по месту работы, в рабочее время (пункты 41, 48);
• проводится руководителями групп занятий, имеющими сертификаты (пункт 47);
• идёт по спискам групп и расписанию, утверждённым руководителем организации (пункт 46);
• учитывается в журнале учёта проведённых занятий по форме приложения 7 (пункт 49);
• завершается итоговым тестированием, содержание которого утверждает руководитель организации, осуществляющей обучение (пункт 51);
• подтверждается справкой по форме приложения 8 (пункт 53).

Ни одну из этих позиций курс не заменяет. Он не заменяет занятий в вашей организации, не заменяет итогового тестирования, утверждённого руководителем организации, осуществляющей обучение, не является основанием для выдачи справки по форме приложения 8, не заменяет учений и тренировок.

Про часы. Примечание к главе 2 программы № 235 устанавливает общий объём обучения — 40 часов. Часы этого курса — это объём самого курса, а не норма обучения и не часть этих 40 часов, засчитываемая автоматически.

Про онлайн-обучение в крупных организациях. Пункт 45 Правил № 494 допускает в категорированных организациях с численностью свыше 1000 человек обучение работников посредством онлайн-курсов. Но и в этом случае последующее тестирование и выдача справок остаются за организацией: содержание итоговых тестов утверждает руководитель организации, осуществляющей обучение (пункт 51), справку по форме приложения 8 выдаёт организация (пункт 53). Решение о том, использовать ли самостоятельные материалы в рамках своего обучения, принимает руководитель вашей организации.

Для кого курс полезен как он есть.

• Работникам организаций, не отнесённых к категориям: для них пункт 76 Правил № 494 прямо называет самостоятельное изучение формой получения знаний — курс подходит для этого без оговорок (при этом участие в учениях и тренировках по пункту 75 остаётся обязательным).
• Руководителям и специалистам категорированных организаций — как подготовка к занятиям, к обучению в территориальном органе и к работе с документами.
• Руководителям групп занятий — как опорный материал по темам главы 2.

Для кого курс не подходит как основная программа. Личный состав формирований гражданской защиты обучается по своей программе — главе 4 программы № 235 (темы 143–190, общий объём 40 часов). Темы главы 4 этот курс не охватывает.

Часть 12. Как это выглядит на практике

Пример 1. Завод на 1400 человек

Условный машиностроительный завод отнесён к категории по гражданской обороне, работает 1400 человек на двух площадках, есть объектовые формирования.

Годовой план обучения:

1. Сертификаты. Директор (строка 6 приложения 4, 21 час по главе 3 программы — строка 130), начальник отдела по гражданской обороне (строка 8, 16 часов), командиры формирований (строка 11, 16 часов), восемь руководителей групп занятий (строка 15, 16 часов). Отдел ведёт реестр сертификатов со сроками; тех, у кого через год истекает три года, включают в заявку на план комплектования территориального органа.
2. Учебная база. Свыше 100 человек — выбран вариант «по одному уголку гражданской защиты в каждом административном и производственном здании»: уголков столько, сколько зданий, плюс многопрофильный кабинет на основной площадке для занятий руководящего состава.
3. Работники. Группы по цехам и сменам; расписание по темам главы 2 с учётом категории обучаемых; журнал по форме приложения 7 на каждую группу.
4. Онлайн. Свыше 1000 человек — завод вправе по пункту 45 использовать онлайн-курсы для части обучения. Итоговые тесты утверждает директор, тестирование проводит завод, справки по форме приложения 8 выдаёт завод.
5. Формирования. Обучение по главе 4 программы, практические занятия ведут командиры, журналы на каждую учебную группу.
6. Учения. Тактико-специальное учение формирований — ежегодно; штабная тренировка — 1 раз в 2 года; комплексное учение — 1 раз в 3 года; тренировки по аварийным ситуациям на опасном производственном объекте — ежеквартально, если завод эксплуатирует такой объект. Информация о каждом — в территориальный орган в течение пяти дней.
7. Отчёт. В ноябре — строки по обучению 9 и 12–16 формы 3-(ГО) (см. таблицу в части 14); копии прикладываются к строкам 9 и 13–16, к строке 12 — нет (пункт 6 пояснения к форме). Строка 11 заводу не нужна: она заполняется только организациями численностью до 100 человек включительно. Напомним, что строки 1–10, 13–17 и 19 обязательны к заполнению для всех (пункт 5 пояснения к форме).

Пример 2. Офис на 80 человек на территории категорированного предприятия

Условная проектная организация из 80 человек арендует административное здание на площадке категорированного предприятия и по пункту 4 статьи 20 Закона приравнена к той же категории.

1. Специалист по гражданской обороне (может быть один работник) — обучение в территориальном органе в течение шести месяцев после назначения, сертификат.
2. Учебная база: до 100 человек — комплект средств для занятий (плакаты, схемы, слайды) и один уголок по гражданской защите.
3. Две-три учебные группы, руководитель групп занятий с сертификатом, расписание по главе 2, журналы, итоговое тестирование, справки.
4. Онлайн-курсы по пункту 45 — не предусмотрены: численность не превышает 1000 человек. Интерактивное обучение и тестирование с использованием компьютерных программ пункт 51 допускает для любой категорированной организации. В отчёте по форме 3-(ГО) строки по обучению — 9, 11 и 13–16 (строка 11 — потому что численность до 100 человек); копии прикладываются к строкам 9 и 13–16.
5. Учения и тренировки — с учётом единой территории с предприятием; разумно согласовать с ним совместное участие.

Пример 3. Городская больница на 650 коек

Условная больница отнесена к категории как объект жизнеобеспечения, вместимость — 650 больничных коек.

1. Главный врач, заместитель — председатель эвакуационной комиссии, инженер по гражданской обороне — обучение и сертификаты.
2. Работники — обучение по главе 2 в рабочее время. Особенность — сменный график: расписание составляется по сменам, чтобы занятия не нарушали работу отделений.
3. Комплексные учения — 1 раз в 3 года: пункт 86 называет и все категорированные организации, и медицинские учреждения вместимостью 600 и более больничных коек.
4. Тренировки по строке 16 приложения 9, в том числе эвакуационные тренировки в случае пожаров, — ежеквартально. Ответственными исполнителями строка называет «Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, организации образования и организации дошкольного воспитания и обучения, расположенные в расчетной зоне распространения чрезвычайной ситуации».

Пример 4. Торговая компания на 40 человек вне перечня

Организация к категории не отнесена, формирований нет.

1. Обязательного ежегодного обучения по главе 2 нет.
2. Участие в учениях и тренировках обязательно (пункт 75); объектовые тренировки — 1 раз в 3 года (пункт 118, строка 13 приложения 9).
3. Работникам рекомендуется самостоятельное изучение (пункт 76) — например, этого курса.
4. При желании — выездное занятие территориального органа по запросу (пункт 77) или подготовка по договору (пункт 78).

Часть 13. Типичные ошибки

• Обучение работников проведено «разово» при отнесении к категории и больше не повторялось — пункт 40 требует ежегодного обучения.
• Занятия проводит сотрудник без сертификата — пункт 47 требует, чтобы руководитель группы занятий был обучен и имел сертификат.
• Расписание и списки групп не утверждены руководителем организации (пункт 46).
• Один журнал на всю организацию вместо журнала на каждую учебную группу (пункт 49); журналы уничтожены раньше года после завершения обучения (пункт 50).
• Справки выданы всем по списку, без итогового тестирования (пункты 51–53); количество часов в справке не подтверждается журналом.
• Содержание итоговых тестов никем не утверждено (пункт 51).
• Организация численностью 300–900 человек ссылается на пункт 45 и переводит всё обучение в онлайн-курсы — пункт 45 действует только при численности свыше 1000 человек.
• Внешний онлайн-курс принят за полное выполнение обязанности по обучению: тестирование, справки и учёт остались неоформленными.
• Учебная база не соответствует численности: в организации свыше 100 человек — один уголок на всю площадку при нескольких зданиях.
• Впервые назначенный специалист по гражданской обороне не обучен в течение шести месяцев.
• Сертификаты руководителя групп занятий или командира формирования просрочены (периодичность — 1 раз в 3 года).
• Личный состав формирований обучается по главе 2 программы вместо главы 4.
• Информация о проведённом учении не направлена в территориальный орган в течение пяти дней (пункт 81).

Часть 14. Что проверит инспектор

Позиции формы 3-(ГО), относящиеся к обучению:

Кроме документов, инспектор может проверить знания: спросить работника, указанного в журнале, о действиях по сигналу «Внимание всем!», о пути в укрытие, о порядке надевания средства защиты органов дыхания. Документы, не подтверждённые знаниями людей, — слабая защита при проверке.

Вопросы для самопроверки

1. Какая норма Закона обязывает категорированную организацию обучать работников? Почему ссылка на подпункт 4) пункта 2 статьи 16 неверна?
2. Какая норма Закона обязывает гражданина проходить обучение по гражданской защите?
3. Чем сертификат отличается от справки? Кто и где их выдаёт?
4. Кто из работников категорированной организации проходит обучение в территориальном органе? С какой периодичностью?
5. Сколько часов составляет обучение руководителя категорированной организации по главе 3 программы № 235?
6. В какой срок проходит обучение впервые назначенное лицо, осуществляющее организацию и ведение мероприятий гражданской обороны? Какая иная формулировка срока содержится в примечаниях к приложениям 2 и 4?
7. Какую учебную базу должна иметь категорированная организация численностью 80 человек? 450 человек?
8. Какие организации вправе проводить обучение работников посредством онлайн-курсов? Что остаётся обязательным при таком обучении?
9. Кто утверждает списки учебных групп, руководителей занятий и расписание?
10. Какие требования предъявляются к руководителю группы занятий?
11. Какие графы содержит журнал учёта проведённых занятий? Сколько он хранится?
12. Кто утверждает содержание итоговых тестов?
13. Какой объём обучения устанавливает примечание к главе 2 программы № 235? Как распределяются часы между занятиями и тестированием?
14. По какой главе программы обучается личный состав формирований? Какое ограничение установлено для руководителя, уточняющего темы и часы?
15. Как обучаются работники организаций, не отнесённых к категориям?
16. В какой срок информация о проведённом учении направляется в территориальный орган?
17. Заменяет ли самостоятельное изучение этого курса обучение по пунктам 40–53 Правил № 494? Почему?

Итоги урока

• Обязанность обучать работников установлена для категорированных организаций подпунктом 4) пункта 5 статьи 16 Закона; обязанность проходить обучение — для граждан подпунктом 4) пункта 2 статьи 18.
• Правила обучения утверждены приказом № 494, программа — приказом № 235.
• Руководители, специалисты по гражданской обороне, командиры формирований, руководители групп занятий учатся в территориальных органах или в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа и получают сертификаты; основная периодичность для организаций — 1 раз в 3 года, для руководителей организаций, предприятий, учебных заведений и их заместителей по строке 7 приложения 4 — 1 раз в 5 лет.
• Впервые назначенные лица, осуществляющие организацию и ведение мероприятий гражданской обороны, проходят обучение в течение первых шести месяцев с момента назначения (пункты 19, 28); примечания к приложениям 2 и 4 говорят о первом годе работы.
• Работники категорированной организации обучаются ежегодно, по месту работы, в рабочее время, по главе 2 программы № 235 (общий объём по примечанию — 40 часов, из них 2 часа тестирования).
• Учебная база: до 100 человек — комплект средств для занятий и уголок; свыше 100 — многопрофильный кабинет или уголок в каждом административном и производственном здании.
• Онлайн-курсы допускаются только в категорированных организациях свыше 1000 человек; тестирование и справки остаются за организацией.
• Занятия ведут руководители групп занятий с сертификатами; списки групп, руководители и расписание утверждает руководитель организации; журнал — на каждую группу, хранится год после завершения обучения; итоговые тесты утверждает руководитель организации, осуществляющей обучение; сдавшим выдаётся справка по форме приложения 8.
• Личный состав формирований — по главе 4 программы, ежегодно, независимо от категории организации.
• Некатегорированные организации — участие в учениях и тренировках и самостоятельное изучение.
• Обучение закрепляется учениями и тренировками; информация о них — в территориальный орган в течение пяти дней.
• Этот курс — самостоятельная подготовка по темам главы 2 программы № 235. Он не заменяет занятий в организации, итогового тестирования, утверждённого руководителем организации, осуществляющей обучение, справки по форме приложения 8, учений и тренировок; часы этого курса — его объём, а не норма обучения.