Определение из прошлого урока отвечает на вопрос „это работа на высоте или нет“. Этот урок отвечает на следующий: кто имеет право её выполнять и в каком составе. Ответ собирается из нескольких актов, и ни один не заменяет остальные. Правила по обеспечению безопасности и охраны труда при работе на высоте, утверждённые приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 марта 2022 года № 109, задают три условия допуска, минимальный состав бригады и инструктаж впервые допускаемых. Приказ исполняющего обязанности Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 октября 2020 года № ҚР ДСМ-131/2020 задаёт осмотры. Правила и сроки проведения обучения, инструктирования и проверок знаний, утверждённые приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019, в редакции приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 мая 2026 года № 223, который вводится в действие с 12 июля 2026 года, задают обучение, экзамен, инструктажи и стажировку у работодателя. Трудовой кодекс Республики Казахстан задаёт отстранение от работы.
Курс, который вы сейчас читаете, ни одного из этих условий не закрывает. Он не является обучением в учебном центре, по итогам которого выдаётся удостоверение, названное в подпункте 3) пункта 6 Правил № 109. Он не заменяет обучение и проверку знаний у работодателя, экзамен комиссии, протокол и удостоверение по Правилам № 1019. Он не заменяет инструктаж, стажировку, практические занятия со снаряжением, медицинский осмотр и наряд-допуск. Сертификат KNOWIKA подтверждает изучение теории и сдачу экзамена на платформе. К работе на высоте он не допускает. Часы этого курса — его объём, а не норма. Отдельной программы обучения с нормой часов именно по работам на высоте в этих актах нет.
Три условия, и все три сразу
Пункт 6 Правил № 109:
«Работы на высоте выполняются, лицами:
- достигшими 18 лет;
- прошедшими обязательный предварительный (при приеме на работу) медицинский осмотр работников, в соответствии с приказом исполняющего обязанности Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 октября 2020 года № ҚР ДСМ-131/2020 "Об утверждении целевых групп лиц, подлежащих обязательным медицинским осмотрам, а также правил и периодичности их проведения, объема лабораторных и функциональных исследований, медицинских противопоказаний, перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, профессий и работ, при выполнении которых проводятся предварительные обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические обязательные медицинские осмотры и правил оказания государственной услуги "Прохождение предварительных обязательных медицинских осмотров" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 21443);
- имеющими удостоверение о прохождении обучения в учебных центрах, проводящих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по вопросам безопасности и охране труда.»
Три подпункта стоят как перечень того, какими должны быть лица, которыми работы выполняются. Текст не говорит „достаточно одного из трёх“. Нет 18 лет — работы на высоте этим человеком не выполняются, даже если есть осмотр и удостоверение. Нет осмотра — не выполняются, даже если человеку много лет и удостоверение в кармане. Нет удостоверения учебного центра — не выполняются, даже если осмотр свежий и стаж большой.
Обращены эти условия к тому, кто допускает, и к тому, кого допускают. Работодатель не ставит на такую работу человека без любого из трёх. Работник не начинает работу, если знает, что одного из трёх у него нет. Ответственный руководитель работ, которого работодатель назначает по пункту 7, координирует работу и не набирает в бригаду людей вне пункта 6.
Возраст
«достигшими 18 лет» — на день выполнения работы, а не „исполнится в этом году“ и не „почти восемнадцать“. Правила не дают изъятия для ученика, практиканта, сына бригадира и „только подержать верёвку“, если этот человек выполняет работу на высоте. Отдельной категории „помощник на земле моложе 18 лет“ пункт 6 не устанавливает. Если человек выполняет именно работу на высоте, ему должно быть 18 лет. Если он остаётся там, где признаков работы на высоте нет, пункт 6 на его положение не включается. Признаки — из подпункта 1) пункта 2, их разбирал предыдущий урок. Возраст не лечит отсутствие признаков и не заменяет их.
Предварительный осмотр
Подпункт 2) пункта 6 требует обязательный предварительный осмотр при приёме на работу по приказу № ҚР ДСМ-131/2020. Слово «предварительный» здесь привязано к приёму. Периодические осмотры в том же приказе тоже есть, и ниже разобрано, как часто они идут. Правила № 109 в пункте 6 называет именно предварительный осмотр при приёме и целиком отсылает к приказу, в котором живут и периодические осмотры. Работодатель, который провёл осмотр один раз при найме и больше к врачу человека не направлял, пункт 6 формально процитировал и порядок приказа не выполнил.
Удостоверение учебного центра
Подпункт 3) пункта 6 требует удостоверение о прохождении обучения в учебных центрах, которые ведут профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по вопросам безопасности и охране труда. Это удостоверение учебного центра. Его не заменяют: протокол планёрки, запись в журнале инструктажа, долгий стаж на кровле, удостоверение по другой профессии, сертификат теоретического курса на платформе. Учебный центр в этой норме — организация, которая проводит подготовку, переподготовку и повышение квалификации по безопасности и охране труда. Заочное чтение Правил такое удостоверение не создаёт.
Правила № 109 не устанавливают, сколько часов длится программа именно по работам на высоте. Такой нормы часов в них нет. Есть требование удостоверения. Сколько часов у конкретного учебного центра в его программе — это программа центра, а не число из пункта 6. В текст урока чужие часы не подставляются.
Бригада и ответственный руководитель
Пункт 7 Правил № 109:
«Работы на высоте осуществляются бригадой (звеном) не менее 2-х человек. Члены бригады (звена), выполняющие работу, находятся в пределах зрительной и голосовой связи друг с другом или имеют средства радиосвязи между собой.»
И следом: «Работодателем из числа работников, назначается ответственный руководитель работ, осуществляющий координацию работы на высоте.»
Минимум — два человека. Один работник на кровле, второй „если что — наберёт“ из бытовки, бригадой не является: второй не при работе. Зрительная и голосовая связь означают, что люди слышат и видят друг друга в пределах этой связи. Либо у них есть средства радиосвязи между собой. Правила не называют мобильный телефон и не называют переписку сообщениями. Уехать с объекта и оставаться „на связи в мессенджере“ — не тот режим, который описан в пункте 7. Если связь пропала, условие пункта 7 не выполняется, и работу на высоте в этом составе не продолжают. Как именно останавливать работу при угрозе, разбирает другой урок. Здесь основание простое: нет двух человек в предусмотренной связи — нет состава, которым Правилам разрешено вести работу.
Ответственного руководителя назначает работодатель, и назначает из числа работников. Назначение „вообще прораб с соседней площадки, который к нам не оформлен“ этой фразой не покрыто: он должен быть из числа работников. Координация работы на высоте — его функция. Правила в пункте 7 не расписывают должностную инструкцию по пунктам. Обязанности до допуска, ежедневно, во время и после работ стоят в пунктах 9–14. Этот урок их не пересказывает целиком. Для допуска важно одно: без назначенного ответственного руководителя пункт 7 не выполнен, даже если двое работников опытные и при страховке.
Правила не говорят, что ответственный руководитель может быть один на несколько не связанных между собой объектов, если он не в состоянии координировать работу. Они говорят, что он осуществляет координацию. Координация без присутствия в контуре связи с бригадой не происходит. Выдумывать максимальную численность бригады на одного руководителя урок не будет: такого числа в пункте 7 нет. Минимум в два человека есть. Потолка нет.
Инструктаж впервые допускаемых
Пункт 8 Правил № 109: «Работники, впервые допускаемые к работе на высоте, проходят инструктаж, осуществляемый ответственным руководителем в течение 5 рабочих смен.»
Кто проводит: ответственный руководитель. Срок: в течение 5 рабочих смен. К кому относится: к работникам, которых впервые допускают к работе на высоте. Это не замена трёх условий пункта 6. Человека без удостоверения учебного центра, без осмотра или моложе 18 лет не „допускают на пять смен поучить“. Пункт 8 включается для тех, кого впервые допускают, то есть кто уже может быть допущен. Пять рабочих смен — длительность этого инструктажа, а не льготный период без удостоверения.
Пункт 8 не описывает программу этих пяти смен, не называет журнал и не говорит, что на шестую смену инструктаж автоматически закрыт оценкой. Этого в пункте нет. Рядом действуют Правила № 1019 об инструктажах и стажировке. Их нельзя склеить с пунктом 8 в одну процедуру. Ниже они разобраны отдельно: целевой инструктаж при работе по наряду-допуску, вводный, первичный, повторный, внеплановый, стажировка. Пять смен ответственного руководителя — дополнительное требование специальных Правил для впервые допускаемых к высоте.
Какой осмотр и как часто
Приказ № ҚР ДСМ-131/2020 утверждает, среди прочего, перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, профессий и работ, при которых проводят предварительные осмотры при поступлении и периодические осмотры. Это приложение 4 к приказу. Правила и периодичность осмотров утверждены тем же приказом как приложение 2.
Пункт 5 тех Правил говорит, зачем предварительный осмотр: он проводится при поступлении на работу или учёбу, чтобы выяснить пригодность к обязанностям по профессии или учёбе и предупредить общие, профессиональные и инфекционные заболевания. По пункту 8 данные заносят в медицинскую карту и оформляют заключение о соответствии или несоответствии состояния здоровья. По пункту 9 лицам, признанным пригодными к работе с вредными производственными факторами, выдают медицинскую справку. Заключение делает медицинская организация. Бригадир на площадке „на глаз“ допуск по здоровью не подтверждает и не отменяет.
Пункт 11 тех же Правил устанавливает периодичность:
«Периодичность проведения периодических осмотров:
- ежегодный периодический осмотр – 1 раз в год;
- предсменное медицинское освидетельствование – в течении 1 часа перед началом рабочей смены;
- предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр – в течении 30 минут перед началом рейса, и в течение 30 минут после окончания рейса.»
Ежегодный периодический осмотр — один раз в год. Это подпункт 1) пункта 11. Строка перечня про работы на высоте отдельной другой периодичности не пишет. Работодатель, который водит работника на осмотр реже чем раз в год, подпункт 1) пункта 11 не выполняет.
Предсменное освидетельствование — отдельная строка того же пункта: в течение 1 часа перед началом смены. Оно не становится автоматическим для всякого, кто работает на высоте. Статья 185 Трудового кодекса говорит о нём так: «Работники, занятые на работах, связанных с повышенной опасностью, машинами и механизмами, должны проходить предсменное медицинское освидетельствование. Список профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования, определяется уполномоченным органом в области здравоохранения.»
Список — таблица 1 приложения 4-1 к Правилам осмотров. В нём есть, например, машинисты кранов: «машинисты и помощники машинистов башенных, козловых, мостовых, гусеничных, автомобильных, железнодорожных, портовых и плавающих кранов», и периодичность «в течении 1 часа перед началом рабочей смены». Отдельной строки „все работники, выполняющие работы на высоте“ в этой таблице нет. Кровельщик, монтажник фасада, электромонтёр на опоре не названы там только потому, что они работают на высоте. Если профессия человека в таблицу попала — освидетельствование в течение часа до смены обязательно. Если не попала — пункт 11 не превращает её в обязанность предсменного освидетельствования. Ежегодный осмотр при этом остаётся.
Тот же кодекс в пункте 1 статьи 185 обязывает работодателя за свой счёт организовывать периодические осмотры и обследования работников на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Работник осмотр из своей зарплаты „потому что так быстрее“ не финансирует. Пункт 3 статьи 180 кодекса говорит шире: финансирование мероприятий по безопасности и охране труда идёт за счёт средств работодателя, «Работники не несут расходов на эти цели.»
Пункт 20 Правил осмотров обязывает работодателя не допускать к работе лиц, которые не прошли медицинский осмотр, признаны непригодными или имеют медицинские противопоказания. Это уже действие на площадке: нет годного осмотра — нет выхода на работу, а не „выйдет, справку донесёт“.
Кого смотрят по строке про высоту
В приложении 4 две строки, которые касаются высоты. Их нельзя слить в одну.
Строка о верхолазных работах: «Верхолазные работы* и профессии, связанные с подъемом на высоту, по обслуживанию подъемных сооружений (крановщики башенных, козловых, мостовых, гусеничных, автомобильных, железнодорожных, портовых и плавающих кранов; лифтеры и проводники скоростных лифтов». Сноска: «*-свыше 2 метров». Это категория перечня. Она не заменяет определение работы на высоте из Правил № 109, где порог 1,3 метра и есть второй признак — ближе 2 метров к перепаду.
Строка о работах на высоте 1,3 метра и более собрана длиннее. Она включает работы на высоте 1,3 м и более, работы с люльки вышки на высоте 1,3 м и более, работы на площадках ближе 2 м от неограждённых перепадов высотой более 1,3 м, а также случай, когда высота ограждения этих площадок менее 1,1 м, подъём или спуск более 5 м по вертикальной лестнице с углом более 75˚ к горизонтали, работу над машинами и механизмами на высоте менее 1,3 м и работу с лесов на высоте 1,3 м и более. Полный текст строки приведён в предыдущем уроке и в перечне читается непрерывно. Для допуска важно: человек может подлежать осмотру по этой строке даже там, где определение Правил № 109 не выполнено. Пример — работа над станком на высоте менее 1,3 метра. И человек на высоте по Правилам № 109 подлежит осмотру, потому что строка начинается с работ на высоте 1,3 м и более.
По обеим строкам перечень называет одних и тех же участников осмотра: «Профпатолог, терапевт, невропатолог, офтальмолог, хирург, оториноларинголог психиатр, гинеколог». Исследования в перечне для этих строк: «Исследование вестибулярного аппарата, острота зрения, ЭКГ, ФГ, общий анализ крови». Иных анализов эти две строки не назначают. Добавлять „ещё кровь на всё“ или вычёркивать вестибулярный аппарат урок не может: объём записан в перечне.
Противопоказания в этих строках перечень пишет списком. Среди них, дословно: «Грыжи, препятствующие работе, имеющие наклонность к ущемлению.» «Хронические заболевания периферической нервной системы.» «Облитерирующий эндартериит.» «Выраженное расширение вен, тромбофлебит нижних конечностей, геморрой с частыми обострениями и кровотечениями.» «Синдром вегето-сосудистой дистонии с частыми пароксизмами.» «Нарушение функции вестибулярного аппарата, в том числе болезнь Меньера.» «Эпилепсия и синкопальные состояния.» «Глаукома.» «Гипертоническая болезнь.» «Заболевания сердечно-сосудистой системы». По слуху строка верхолазных работ записывает: «Стойкое понижение слуха любой этиологии одно и двухстороннее (шепотная речь не менее 3 метров (далее - м).» Строка работ на высоте 1,3 м записывает ту же конструкцию короче: «Стойкое понижение слуха любой этиологии одно и двухстороннее (шепотная речь не менее 3 метров». По зрению: «Острота зрения без коррекции ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом; ограничение поля зрения более чем 200; неподдающиеся лечению дакриоциститы и неизлечимое слезотечение.» Есть в списке и «Аномалии положения женских половых органов.» «Хронические воспалительные заболевания матки и придатков с частыми обострениями».
Заключение по этим противопоказаниям даёт врачебная комиссия, а не работник и не руководитель по пересказу. Работник не измеряет себе шёпот на площадке и не объявляет себя годным. Руководитель не спорит с заключением фразой „он и так всё слышит“. Есть противопоказание в заключении — пункта 20 Правил осмотров достаточно, чтобы к работе не допустить. Нет свежего осмотра — то же самое.
Пункт 2 статьи 181 кодекса обязывает работника проходить обязательные предварительные и периодические осмотры, а также предсменное и иное освидетельствование в порядке, который определил уполномоченный орган в области здравоохранения. Отказ идти на осмотр — не частное дело. Для работодателя это основание не допускать к работе, а при уже выходе на смену — смотреть статью 48, о ней ниже.
Обучение и проверка знаний у работодателя
Удостоверение учебного центра из подпункта 3) пункта 6 Правил № 109 и проверка знаний у работодателя по Правилам № 1019 — разные документы. На площадке нужны оба контура, каждый в своей норме. Сертификат этого курса не входит ни в один из них.
Пункт 4 Правил № 1019: работники, принятые на работу, а также переводимые на другую работу, проходят обучение с последующей проверкой знаний в сроки, которые установил работодатель, но не позднее одного месяца после заключения трудового договора или изменения его условий. Месяц — верхняя граница, не „можно работать месяц без обучения“.
Пункт 5: очередное обучение и проверка знаний у работников проводятся не реже одного раза в год.
Пункт 6: «Работники, не прошедшие обучение и проверку знаний по безопасности и охраны труда, к работе не допускаются.» Второе предложение того же пункта снимает повторное обучение при перемещении на другое место или в другое подразделение в пределах профессии, если условия труда сохраняются. Переход с работы на нулевой отметке на работу на высоте условиями труда не сохраняется. Ссылаться на это предложение, чтобы не учить человека, которого впервые ставят к перепаду, нельзя.
Пункт 9: работники с перерывом три года и более в работе по данному виду работ, должности, профессии, а при работе с повышенной опасностью — более одного года, проходят обучение и проверку знаний до начала самостоятельной работы. Слова «при работе с повышенной опасностью» в пункте есть, отдельной оговорки „в том числе любая работа на высоте“ в нём нет. Работы на высоте Правила № 109 ведут по наряду-допуску. Правила № 344 применяют наряд-допуск к работам с повышенной опасностью и в бланке предусматривают меры при работе на высоте. Если эта работа у работодателя идёт как работа повышенной опасности, перерыв больше года закрывается пунктом 9: обучение и проверка до самостоятельной работы. Давний стаж сам по себе пункт 9 не продлевает. Обычный трёхлетний порог того же пункта остаётся для работы, которая работой повышенной опасности не является.
Пункт 12 делит обучение у работодателя на теоретическое и производственное. Теоретическое учитывает инструкции, рабочее место, оборудование и риски. «Продолжительность теоретического обучения составляет не менее 10 (десяти) академических часов.» Производственное направлено на практические умения и идёт на рабочих местах, полигонах, тренажёрах и симуляторах под руководством ответственных работников. «Продолжительность производственного обучения устанавливается в зависимости от видов выполняемых работ, сложности их выполнения, технологического процесса и не может быть менее 16 (шестнадцати) часов.»
Эти 10 и 16 часов — общая норма обучения по безопасности и охране труда у работодателя, а не отдельная программа именно по работам на высоте. Отдельной программы с нормой часов именно по работам на высоте акты не устанавливают. Подставлять в пункт 12 слова „из них восемь часов на высоту“ нельзя: таких слов там нет. Пункт 13 добавляет: в отдельных производствах, где к работам законодательство предъявляет специальные требования безопасности, работники проходят дополнительное специальное обучение. Для высоты специальное требование пункта 6 Правил № 109 — удостоверение учебного центра. Часов этого дополнительного обучения пункт 13 не называет.
Пункт 7 Правил № 1019 отдаёт работодателю, по согласованию с представителями работников, список профессий и работ, по которым идёт обучение, а также порядок и форму. Список — акт работодателя. Его отсутствие не отменяет пункты 5 и 6.
Экзамен, протокол, удостоверение
Пункт 14: обучение завершается проверкой знаний, экзаменом. Пункт 15: комиссию создаёт акт работодателя, в ней не менее трёх человек, председатель и члены, обязательно участие представителей работников, если они есть. Пункт 16: комиссия работает постоянно. Пункт 17: порядок её работы устанавливает акт работодателя.
Пункт 18: результаты оформляют протоколом, его подписывают председатель и члены. Протокол может быть на бумаге или электронным документом с электронной цифровой подписью, по форме приложения 3.
Пункт 19: работнику, который сдал экзамен, выдают удостоверение о прохождении экзамена по проверке знаний правил, норм и инструкций по безопасности и охране труда, на бумаге или в электронной форме, по приложению 4, за подписью председателя комиссии. Электронное подписывается его электронной подписью.
Это удостоверение работодателя о сдаче экзамена. Оно не названо в подпункте 3) пункта 6 Правил № 109. Там названо удостоверение учебного центра. Человек может держать в руках удостоверение по пункту 19 Правил № 1019 и всё ещё не иметь документа, которого требует пункт 6 Правил № 109. И наоборот: удостоверение центра не отменяет ежегодную проверку знаний у работодателя по пункту 5 Правил № 1019.
Пункт 20: при неудовлетворительной оценке повторную проверку назначают не позднее одного месяца. Работник снова проходит обучение и до проверки отстраняется от работы по подпункту 2) пункта 2 статьи 48 кодекса. При повторном непрохождении работодатель вправе расторгнуть трудовой договор. Правила № 1019 отсылают при этом к пункту 5 статьи 52 кодекса. В тексте кодекса основание записано в подпункте 5) пункта 1 статьи 52: повторное непрохождение проверки знаний по безопасности и охране труда или промышленной безопасности работником, руководителем и лицом, ответственным за обеспечение безопасности и охраны труда. Порядок расторжения по этому основанию — пункт 4 статьи 53: оно должно основываться на решении экзаменационной комиссии. Пока решения комиссии нет, „уволен за высоту“ из устного разноса не следует. Пока идёт месяц до повторной проверки, человек отстранён, а не „пока работает под присмотром“.
Руководители и лица, ответственные за охрану труда
Глава 3 Правил № 1019 — про руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда. Пункт 21: они учатся в обучающих организациях, очно или дистанционно. Пункт 22: обучение и проверка знаний ответственных работников — один раз в три года, по общим и по специальным компетенциям. Пункт 2 статьи 182 кодекса говорит то же по кругу лиц: работодатель обязан организовать обучение и проверку знаний руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда, периодически не реже одного раза в три года, в организациях, которые повышают квалификацию, по списку, утверждённому актом работодателя.
Ответственный руководитель работ по пункту 7 Правил № 109 — работник, которого работодатель назначил координировать работу на высоте. Совпадает ли он с «лицом, ответственным за обеспечение безопасности и охраны труда» из главы 3 Правил № 1019, решает список в акте работодателя, а не этот урок. Автоматически приравнивать каждого бригадира к слушателю программ главы 3 нельзя. Пункт 27 Правил № 1019 даёт первым руководителям не менее 16 академических часов, руководителям служб охраны труда не менее 40, техническим инспекторам не менее 24. Лекторам по безопасности и охране труда там же отведено не менее 72 академических часов. Пункт 28 для специальных компетенций снова называет не менее 40 академических часов специалистам служб охраны труда. Эти числа привязаны к названным должностям, а не к словам «ответственный руководитель работ» из пункта 7 Правил № 109. Если человек в утверждённый список попал — для него глава 3 обязательна, включая срок три года и отстранение по пункту 41 тех Правил, если проверку он не прошёл. Если не попал — его всё равно касаются пункты 4–6 и 12 как работника, пункт 6 Правил № 109 как условие работы на высоте и пункт 8 Правил № 109, если его допускают впервые.
Пункт 39 Правил № 1019 выдаёт ответственному работнику, прошедшему проверку, электронный сертификат со сроком действия 3 года. Это снова не удостоверение учебного центра из пункта 6 Правил № 109 и не сертификат теоретического курса.
Инструктажи и стажировка — рядом, не вместо
Глава 4 Правил № 1019 делит инструктажи по характеру и времени. Пункт 54 называет пять: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой. Пункт 67: целевой инструктаж проводят при разовых работах, не связанных с прямыми обязанностями по специальности, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф, при выполнении работ по наряду-допуску. Работа на высоте по пункту 3 Правил № 109 идёт по наряду-допуску. Целевой инструктаж по пункту 67 Правил № 1019 к такому наряду относится. Его проводит не „кто свободен“, а по пункту 73 — мастер, начальник отдела, цеха, непосредственный руководитель. Проверку знаний после инструктажа делает тот, кто его проводил: устный опрос или тестирование, пункт 69. Неудовлетворительные знания — к самостоятельной работе не допускают, пункт 70. Запись и подписи — в журнале, пункт 71.
Пять рабочих смен пункта 8 Правил № 109 этот целевой инструктаж не поглощают. Журнал инструктажа не заменяет удостоверение центра и не заменяет протокол экзамена.
Повторный инструктаж — не реже одного раза в полугодие, пункт 62, с изъятием категорий, которые руководитель определил как подлежащие обучению. Внеплановый — по пункту 66, в том числе при перерыве более 60 календарных дней. Перерыв больше года на работе с повышенной опасностью — это уже пункт 9 про обучение до самостоятельной работы, а не только внеплановый инструктаж. Короткий перерыв и длинный перерыв закрываются разными пунктами.
Стажировка — глава 5. Пункт 74: она нужна, чтобы приобрести практические навыки безопасных методов. Продолжительность для неквалифицированных работников — не менее 16 часов, для квалифицированных — от 40 до 160 часов. Содержание и порядок определяет работодатель. Пункт 75: к стажировке допускают тех, кто прошёл вводный (первичный) инструктаж. Стажировка идёт на рабочем месте под руководством работника с опытом по этой профессии не менее 3 лет. Стажировка не равна пяти сменам пункта 8 и не равна производственному обучению пункта 12, хотя числа 16 часов встречаются в обоих местах. Это разные процедуры. Сложить их в „итого шестнадцать“ или заменить одну другой текст не позволяет.
Пункт 76 разрешает работодателю для отдельных видов работ, в том числе спасательных, предусмотреть периодические тренировки. Периодичность и содержание определяет работодатель с учётом нормативных требований. Обязательной нормы „тренировка спасения раз в месяц“ в пункте нет. Если работодатель тренировку не установил, пункт 76 сам по себе календарь не создаёт.
Отстранение от работы
Статья 48 кодекса. Пункт 2 обязывает работодателя отстранить работника, в частности, в таких случаях.
Подпункт 2): не сдавшего экзамены по проверке знаний по вопросам безопасности и охраны труда или промышленной безопасности. Сюда ложится и пункт 20 Правил № 1019: до повторной проверки человек отстранён.
Подпункт 3): не использующего средства индивидуальной и (или) коллективной защиты, которые предоставили работодатель или принимающая сторона. Выйти к перепаду без выданной страховки и сказать, что он будет осторожен, — этот подпункт, а не замечание на потом.
Подпункт 4): не прошедшего медицинский осмотр либо предсменное освидетельствование, если они обязательны. Для работы на высоте осмотр обязателен по пункту 6 Правил № 109 и по строке перечня. Предсменное — если профессия есть в списке приложения 4-1.
Подпункт 1) того же пункта — состояние опьянения или употребление в течение дня веществ, которые его вызывают. К высоте это не специальная норма, но отстранение общее: такой человек работу не продолжает.
Подпункт 6): действия или бездействие повлекли или могли повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья, в том числе других работников, травмы и аварии, нарушение правил охраны труда. Сорванная страховка, работа у кромки без наряда, отправленный наверх человек без удостоверения — разбираются здесь не как „нарушение для галочки“, а как возможное основание отстранения, если последствия могли быть тяжкими.
Пункт 4 статьи 48: на период отстранения заработная плата не сохраняется и пособие по временной нетрудоспособности за счёт работодателя не выплачивается. Пункт 5: отстранение оформляют актом работодателя на срок до выяснения и (или) устранения причин. Пункт 6: если отстранили незаконно, выплаты сохраняются. Отстранение — не устное „посиди в бытовке“. Нужен акт. И это не увольнение. Увольнение при повторном непрохождении проверки — отдельное право работодателя по подпункту 5) пункта 1 статьи 52, с решением экзаменационной комиссии по пункту 4 статьи 53.
Пункт 1 статьи 182 даёт работодателю право отстранять и привлекать к дисциплинарной ответственности тех, кто нарушает требования безопасности и охраны труда, в порядке кодекса. Право есть. Произвол без основания из статьи 48 им не прикрыт.
Разбор ситуаций по шагам
Ситуация 1. На фасад нужен второй человек. Бригадир зовёт ученика, которому ещё нет 18 лет, и просит только стоять на земле и подавать болты. Если ученик не выполняет работу на высоте и находится там, где признаков пункта 2 нет, пункт 6 на него не включается возрастом. Если его ставят членом бригады, которая выполняет работу на высоте, пункт 6 говорит, что такие работы выполняются лицами, достигшими 18 лет. Отдельного послабления для того, кто только подаёт, Правила не написали. Пока ученику нет 18 лет, работу на высоте он не выполняет. Бригада из одного взрослого и одного человека моложе 18 лет минимум в два человека по пункту 7 не набирает, если второй работу на высоте выполнять не может. Ищут второго взрослого, который проходит все три условия пункта 6.
Ситуация 2. Монтажник принёс сертификат теоретического курса и говорит, что удостоверение центра „по сути то же самое“. Подпункт 3) пункта 6 требует удостоверение обучения в учебном центре по безопасности и охране труда. Сертификат курса про теорию этого не удостоверяет. К работе его не допускают. Ему объясняют, какой документ нужен, и не отправляют „на один пролёт, пока справку везут“.
Ситуация 3. Осмотр пройден больше чем год назад, заключение было годным. Подпункт 1) пункта 11 Правил осмотров: ежегодный осмотр — один раз в год. Срок больше года. Работодатель по пункту 20 тех Правил не допускает к работе человека, не прошедшего осмотр. Ответственный руководитель не закрывает это фразой „в прошлом году всё было нормально“. До нового заключения работы на высоте этот человек не выполняет.
Ситуация 4. Машинист башенного крана утром не зашёл на предсменное освидетельствование, потому что „крановщику на высоте и так ежегодно смотрят“. Его профессия названа в таблице 1 приложения 4-1. Периодичность там — в течение 1 часа перед сменой. Статья 48, подпункт 4) пункта 2, при обязательном предсменном освидетельствовании требует отстранения. Ежегодный осмотр эту строку не заменяет.
Ситуация 5. Кровельщик, не машинист. Его профессии в таблице предсменного освидетельствования нет. Требовать с него предсменное освидетельствование „потому что высоко“ пункт 11 сам не из чего вывести: список утверждает уполномоченный орган, и этой профессии в показанной таблице нет. Ежегодный осмотр и предварительный при приёме остаются. Выдумывать для него утренний осмотр как закон урок не будет. Если акт работодателя или договор установили более частый осмотр, это уже его акт, и работник его соблюдает. Нормой приказа № ҚР ДСМ-131/2020 такой утренний осмотр для кровельщика не назван.
Ситуация 6. Человек долго работал на высоте, потом больше одного года был на складе и к этой работе не возвращался. Его снова ставят на фасад. Пункт 9 Правил № 1019 различает два порога перерыва. Обычный порог — три года и более. Порог более одного года пункт ставит словами «при работе с повышенной опасностью». Правила № 109 не содержат фразы, что любая работа на высоте есть работа с повышенной опасностью. Правила № 344 применяют наряд-допуск к работам с повышенной опасностью, а в бланке есть меры при работе на высоте. Если работодатель ведёт эту фасадную работу как работу повышенной опасности, перерыв больше одного года закрывается пунктом 9: обучение и проверка знаний до начала самостоятельной работы. То, что руки всё помнят, пунктом 9 не предусмотрено. Пункт 8 Правил № 109 про пять рабочих смен впервые допускаемых тоже смотрят: если допуск к высоте для него сейчас снова первый после перерыва, инструктаж ответственного руководителя в течение пяти рабочих смен не отменяется обучением у работодателя. Это две процедуры.
Ситуация 7. Новый работник, удостоверение центра есть, осмотр есть, 18 лет есть. Руководитель говорит: „инструктаж в журнале распишешься вечером, лезь, там ничего сложного“. Пункт 6 Правил № 109 тремя условиями ограничен, и они выполнены. Пункт 8 требует инструктаж впервые допускаемых в течение пяти рабочих смен, его проводит ответственный руководитель. Целевой инструктаж по пункту 67 Правил № 1019 нужен, потому что работа по наряду-допуску. Первичный инструктаж на рабочем месте по пункту 59 проводят до начала самостоятельной работы. Отстранение за несданный экзамен — если экзамен по Правилам № 1019 не сдан: пункт 6 тех Правил не допускает к работе без обучения и проверки знаний, срок проверки — не позднее месяца после договора, но не допуск „сначала месяц поработай“. Вечерняя роспись задним числом ни один из этих пунктов не выполняет. Человека не поднимают.
Ситуация 8. Двое на связи: один на люльке, второй у пульта на земле, видят друг друга, переговариваются. Пункт 7 выполнен по составу и по зрительной и голосовой связи, если оба выполняют работу как бригада и оба проходят пункт 6. Если второй ушёл за угол здания и крика не слышно, а рации нет, связь из пункта 7 пропала. Работу останавливают, пока связь не восстановлена. Продолжать „он же где-то рядом“ нельзя.
Ситуация 9. Экзамен у работодателя не сдан. Мастер предлагает поработать до повторной даты, хотя месяц, который даёт пункт 20, ещё не истёк. Пункт 20 Правил № 1019 и подпункт 2) пункта 2 статьи 48: до проверки человек отстранён. Работа до этой даты под присмотром эта норма не разрешает. Зарплата на время отстранения по пункту 4 статьи 48 не сохраняется. Это жёстко, и обходить жёсткость допуском на кровлю нельзя.
Ситуация 10. Повторный провал экзамена. Работодатель хочет расторгнуть договор в тот же день. Основание — подпункт 5) пункта 1 статьи 52, но пункт 4 статьи 53 требует решения экзаменационной комиссии. Нет решения комиссии — нет этого основания. Есть решение — расторжение идёт в порядке кодекса, а не объявлением на планёрке. Отстранение до этого уже должно было действовать.
Типичные ошибки
Считают достаточным одно из трёх условий пункта 6. Нужны все три.
Принимают сертификат теории, журнал инструктажа или протокол экзамена работодателя за удостоверение учебного центра. Это разные бумаги. Пункт 6 называет учебный центр.
Пускают семнадцатилетнего „на подхвате“ в бригаду, которая выполняет работу на высоте. Изъятия по возрасту нет.
Оставляют одного человека на кровле. Минимум — два, в зрительной и голосовой связи или с радиосвязью.
Назначают ответственным руководителем того, кто не из числа работников, или не назначают никого.
Считают пять смен пункта 8 периодом, когда можно работать без удостоверения и без осмотра. Пункт 8 для впервые допускаемых, а не вместо пункта 6.
Считают ежегодный осмотр вечным. Периодичность — один раз в год.
Требуют предсменное освидетельствование от каждой профессии на высоте или, наоборот, не требуют его от машиниста крана. Смотрят список. Общей строки „все высотники“ в нём нет. Строка машинистов кранов есть.
Путают строку верхолазных работ и сноску «свыше 2 метров» с допуском по Правилам № 109. Допуск по Правилам начинается с 1,3 метра при втором признаке, осмотр по строке верхолазных работ — отдельный контур.
Заменяют целевой инструктаж по наряду, первичный инструктаж, стажировку и пять смен одной росписью.
Допускают к работе несдавшего экзамен до повторной проверки. Статья 48 требует отстранения.
Увольняют за повторное непрохождение без решения экзаменационной комиссии.
Оплачивают осмотр и обучение из кармана работника. Расходы на мероприятия по безопасности и охране труда работник не несёт.
Краткое резюме
К работе на высоте допускаются только лица, у которых одновременно есть три условия пункта 6 Правил № 109: 18 лет, предварительный медицинский осмотр по приказу № ҚР ДСМ-131/2020, удостоверение обучения в учебном центре по безопасности и охране труда. Работа выполняется бригадой не менее чем из двух человек, в зрительной и голосовой связи или с радиосвязью. Работодатель из числа работников назначает ответственного руководителя. Впервые допускаемые проходят его инструктаж в течение пяти рабочих смен. Осмотр по строкам перечня про высоту и про верхолазные работы проводят с участием названных специалистов, в объёме названных исследований, с учётом записанных противопоказаний. Ежегодный периодический осмотр — один раз в год. Предсменное освидетельствование обязательно профессиям из отдельного списка, а не всякой работе на высоте автоматически. У работодателя по Правилам № 1019 работник учится и сдаёт экзамен комиссии до допуска и далее не реже раза в год. Теория там не короче 10 академических часов, производственное обучение не короче 16 часов. Это общие часы, не программа именно высоты. Отдельной нормы часов по работам на высоте нет. Несдавшего отстраняют по статье 48. Повторное непрохождение может стать основанием расторжения договора только с решением экзаменационной комиссии. Инструктажи, включая целевой при наряду-допуске, и стажировка идут рядом с пунктом 8 Правил № 109 и не заменяют его. Этот курс ни удостоверения центра, ни экзамена работодателя, ни осмотра, ни инструктажа, ни стажировки не заменяет и к работе на высоте не допускает.