ҚР-да өнеркәсіптік қауіпсіздік бойынша оқыту және аттестаттау: кім, қаншалықты жиі, қайда

Қауіпті өндірістік объектілер қызметкерлерінің оқытуының міндеттілігі «Азаматтық қорғау туралы» ҚР Заңында (№188-V, 11.04.2014 ж.) бекітілген: 79-баптың 4-тармағы ҚӨО-ның барлық қызметкерлерін міндетті түрде оқытуды тікелей талап етеді, 18-бап ҚӨО-да жұмыс істейтін тұлғаларды осындай оқытудан өтуге міндеттейді, ал 16-бап ұйымдарға өнеркәсіптік қауіпсіздік шараларын әзірлеуді жүктейді. Қосымша тетік — ҚР Еңбек кодексі (52-бап, 1-бөлік, 5-тармақ): қызметкердің қауіпсіздік бойынша білімін тексеруден өтуден қайта бас тартуы — еңбек шартын бұзудың заңды негізі.

Заң міндетті тұлғаларды екі санатқа бөледі. А санаты — басшылар мен мамандар: техникалық директорлар, бас инженерлер, инженерлік-техникалық қызметкерлер (ИТҚ), сондай-ақ ҚӨО-да жұмыс істейтін аттестатталған жобалық, сараптамалық және мердігерлік ұйымдардың басшылары мен мамандары, кәсіпорындардың тұрақты жұмыс істейтін аттестаттау комиссияларының мүшелері. Б санаты — жауапты тұлғалар мен жұмысшылар: ҚӨО-да жұмыстардың қауіпсіз жүргізілуіне жауапты лауазымды тұлғалар, технологиялық процестерге қатысатын және ҚӨО жабдығына қызмет көрсететін/жөндейтін жұмысшылар, сондай-ақ жаңадан қабылданған қызметкерлер — олар үшін оқыту дербес жұмысты бастамас бұрын міндетті.

Талап оқу бағдарламаларының 23 салалық бөлімін қамтиды — тау-кен жұмыстарынан (Kazakhmys сияқты кәсіпорындарға тікелей қатысты) және жерасты көмір өндірісінен бастап мұнай мен газға, металлургияға, химияға, жарылғыш заттарға, радиоактивті материалдарға, қысыммен жұмыс істейтін жабдыққа, көтергіш механизмдерге, қалдық қоймаларына, газбен жабдықтауға және лифт шаруашылығына дейін. ТЖМ Өнеркәсіптік қауіпсіздік комитетінің деректері бойынша, елде 229 979 ҚӨО және қауіпті техникалық құрылғыларды пайдаланатын 10 874 ұйым жұмыс істейді — бұл көлем оқыту мәселесін іс жүзінде кез келген өнеркәсіп жұмыс берушісі үшін өзекті етеді.

Өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы басшыларды, мамандарды және жұмысшыларды оқыту, қайта даярлау және білімін тексеру қағидалары ҚР Төтенше жағдайлар министрінің 09.07.2021 жылғы №332 бұйрығымен бекітілген (өзгерістер — ТЖМ-нің 17.06.2024 жылғы №229 бұйрығы және 01.01.2026 жылдан бастап күшіне енген 07.10.2025 жылғы №442 бұйрығы). Мерзімділік қызметкер санатына тікелей байланысты: басшылар, мамандар және ИТҚ (А санаты) 3 жылда кемінде бір рет, кемінде 40 сағат көлемінде оқытудан өтеді. ҚӨО-ның жауапты тұлғалары мен жұмысшылары (Б санаты) жыл сайын, кемінде 10 сағат көлемінде оқытудан өтуге міндетті. Жаңадан қабылданған ҚӨО қызметкерлері дербес жұмысты бастамас бұрын, яғни ауысымға немесе объектіге жіберілгенге дейін оқытудан өтеді.

Білімді тексеру электрондық тестілеу түрінде жүргізіледі. ИТҚ үшін — 100 сұрақ, жұмысшылар үшін — 60 сұрақ. Өту шегі екі топ үшін де бірдей — дұрыс жауаптардың 70%. Жеке аттестаттаудан бөлек, өнеркәсіптік қауіпсіздік саласында жұмыс жүргізу құқығына заңды тұлғаның аттестаты бар (№188-V Заңның 72-бабы бойынша) — ол elicense.kz арқылы 5 жылға, тегін, 10 жұмыс күні ішінде беріледі және ұйымның ӨҚ саласында қызмет көрсету (сараптама, оқыту, жарылыс жұмыстары, газ жүйелерін, лифтілер мен эскалаторларды қызмет көрсету) құқығын растайды.

Мұнда екі әртүрлі талапты шатастырмау маңызды. Пайдаланушы кәсіпорын — мысалы, тау-кен немесе металлургия компаниясы — өзі 72-бап бойынша оқу орталығының аттестатын алуға МІНДЕТТІ ЕМЕС. Оның міндеті басқаша: қызметкерлердің осындай аттестаты бар ұйымда оқудан өтуін қамтамасыз ету. Ал ҚӨО қызметкерлерін оқыту қызметін жеке қызмет түрі ретінде көрсететін оқу орталықтары мен провайдерлер дәл оқыту жүргізу құқығына 72-бап бойынша аттестат алуға міндетті.

Кәсіпорындар өз қызметкерлерінен емтихан қабылдау үшін тұрақты жұмыс істейтін аттестаттау комиссияларын құруға құқылы — бірақ №332 бұйрық қағидалары бойынша бұл тек қызметкерлер аттестатталған оқу орталығында сыртқы оқудан өткеннен кейін ғана рұқсат етіледі. Ішкі комиссия емтихан қабылдайды, бірақ аккредиттелген провайдерде оқудың өзінен өтуді алмастырмайды.

Бұл ретте заң оқыту форматын оффлайн сыныппен тікелей шектемейді. №332 бұйрықтың 14-бабы қашықтықтан оқытуды тікелей мойындайды: оқыту ұйымдары барлық реттеуші талаптар — оқу материалдары бар желілік технологиялар, тыңдаушы мен оқытушы арасындағы интерактивті өзара әрекеттесу, сапалы екі жақты бейнебайланыс және белгіленген қағидалар бойынша электрондық тестілеу (100/60 сұрақ, 70% шегі) сақталған кезде оқытуды онлайн-платформалар арқылы қамтамасыз етуге құқылы. Дәл осы жерде KNOWIKA жұмыс істейді: платформа 72-бап бойынша аттестаты бар оқу орталығы оқытуды жүргізген кезде оқу орталығы үшін оқытуды жеткізудің және прогресті есепке алудың технологиялық қабаты ретінде әрекет етеді — материалдарды, тестілеуді, нәтижелерді сақтауды және аудиторлық ізді ұйымдастырады.

ҚР ӘҚБтК-нің 93-бабы (қолданыстағы редакция) еңбекті қорғау және қауіпсіздік қағидаларын бұзғаны үшін, оның ішінде қызметкерлердің оқыту мен білімді тексеруден өтпегені үшін жауапкершілікті белгілейді. Алғашқы бұзушылық үшін айыппұл шағын бизнес субъектілері мен лауазымды тұлғалар үшін 20 АЕК-тен, орта бизнес үшін 30 АЕК-тен, ірі бизнес үшін 120 АЕК-ке дейін құрайды; жыл ішінде қайталанған бұзушылық кезінде — 40-тан 240 АЕК-ке дейін. Құжаттама мен нұсқаманың болмауы үшін, сондай-ақ ӘҚБтК-нің 95 және 96-баптары бойынша — жазатайым оқиғаларды тергемегені және хабарламағаны үшін жеке санкциялар қарастырылған. Айлық есептік көрсеткіш (АЕК) мөлшері жыл сайын қайта қаралады — теңгедегі нақты айыппұл сомасын бұзушылық жасалған сәтте қолданыста болған АЕК мәні бойынша нақтылау керек.

Айыппұлдан бөлек, салдарлар ҚӨО қызметін тоқтата тұруды, оқу орталығының аттестатын тоқтата тұруды немесе кері қайтарып алуды және білімді тексеруден қайта бас тартқаны үшін қызметкерді жұмыстан босатуды (Еңбек кодексі, 52-бап) қамтуы мүмкін. Қадағалауды ТЖМ Өнеркәсіптік қауіпсіздік комитеті (ӨҚК) аумақтық департаменттер арқылы жүзеге асырады — олар аттестатталған ұйымдардың ашық тізілімін жүргізеді және жарты жылдық тексеру тізімдерін жариялайды. Мұндай бақылау көлемінде кәсіпорынға бір реттік оқыту фактісі емес, жүйелі, тексерілетін із керек: кім, қашан және қандай бағдарлама бойынша оқытылған, кім және қашан 1 немесе 3 жылдан кейін аттестаттауды қайта тапсырады. Бұл дәл аккредиттелген орталық жүргізетін оқытудың үстінде есепке алу және еске салу қабаты ретінде LMS шешетін міндет.