Менеджер по продажам ведёт переговоры с дочерней организацией национальной компании. На встрече присутствуют директор департамента информационных технологий, его заместитель, ведущий специалист и внешний консультант заказчика. Директор департамента исполняет управленческие функции и относится к приравненным лицам. Ведущий специалист без таких функций, скорее всего, к этой категории не относится, а внешний консультант — не работник субъекта квазигосударственного сектора.
За этот урок вы разберёте:
- как устроен закон и куда смотреть, если нужно понять, что делать, кто это делает и что будет после нарушения;
- как по месту работы и функциям человека понять, действуют ли для него особые запреты;
- из каких мер складывается противодействие коррупции и какие из них касаются вашей компании;
- какие новые правила уже приняты, но начнут работать только с 1 января 2027 года.
В прошлом уроке мы разобрали ключевые понятия — коррупцию, коррупционное правонарушение, коррупционный риск. Теперь посмотрим на Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции» (дальше — Закон) как на целое: как он устроен, к кому обращены его специальные нормы, на каких принципах он стоит, какие меры предусматривает и какие органы его применяют. В конце урока — отдельный блок о том, что изменится с 1 января 2027 года по Закону Республики Казахстан от 12 июня 2026 года № 311-VIII. Всё, что в этом блоке, — будущее; до этой даты действуют нормы, изложенные в основной части урока.
Зачем работнику компании знать устройство Закона? Затем, что практически любой антикоррупционный вопрос в организации начинается с двух проверок: кто этот человек с точки зрения Закона и какая мера Закона здесь работает. Если вы умеете ответить на эти два вопроса, вы понимаете, какие правила применимы, а какие нет.
1. Как устроен Закон
Закон состоит из пяти глав:
| Глава | Название | О чём |
|---|---|---|
| Глава 1 | Общие положения | Понятия, сфера действия, законодательство, принципы, цель и задачи (статьи 1–5) |
| Глава 2 | Меры противодействия коррупции | Система мер и каждая мера отдельно: мониторинг, анализ рисков, культура, стандарты, финансовый контроль, ограничения, конфликт интересов, меры в предпринимательстве, Национальный доклад (статьи 6–17) |
| Глава 3 | Субъекты противодействия коррупции и их полномочия | Кто противодействует коррупции, компетенция двух уполномоченных органов, обязанности организаций, участие общественности, сообщение о коррупции и защита сообщивших (статьи 18–24-4) |
| Глава 4 | Устранение последствий коррупционных правонарушений | Взыскание незаконно полученного, недействительность сделок и актов (статьи 25–26) |
| Глава 5 | Заключительные и переходные положения | Переходные нормы, порядок введения в действие (статьи 26-1–27) |
Полезно помнить эту схему: если вопрос о том, что нужно делать, — ищите в главе 2; если о том, кто это делает и куда обращаться, — в главе 3; если о том, что будет после правонарушения, — в главе 4.
Проверьте себя. Куда вы посмотрите в Законе, если нужно понять, что делать, кто это делает и что будет после нарушения?
Ответ. Если вопрос о том, что нужно делать, ищите в главе 2. Если о том, кто это делает и куда обращаться, — в главе 3. Если о том, что будет после правонарушения, — в главе 4.
2. Круг лиц: к кому обращены специальные нормы
На одной встрече люди разного статуса: особые запреты зависят от должности и функций, а не от общего стола.
Статья 2 Закона распространяет его действие на всех физических и юридических лиц. Но многие конкретные обязанности и запреты — антикоррупционные ограничения, финансовый контроль, обязанность сообщать о коррупции — адресованы не всем, а определённым категориям. Эти категории определены в статье 1. Разберём их по порядку.
2.1. Лицо, занимающее ответственную государственную должность
Подпункт 1-1) статьи 1:
«1-1) лицо, занимающее ответственную государственную должность, – лицо, занимающее должность, которая установлена Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного исполнения функций государства и полномочий государственных органов, в том числе депутат Курултая Республики Казахстан, судья Конституционного Суда Республики Казахстан, судья, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан, а равно лицо, занимающее согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе политическую государственную должность либо административную государственную должность корпуса "А", либо избираемую государственную должность;»
Это верхний уровень государственной власти: депутаты, судьи, политические государственные служащие, служащие корпуса «А», лица на избираемых государственных должностях. С большинством из них работник обычной компании напрямую не сталкивается, но знать категорию нужно: на неё распространяются самые строгие правила.
2.2. Должностное лицо
Подпункт 2) статьи 1:
«2) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;»
Ключ к этому определению — три вида функций:
- функции представителя власти — Уголовный кодекс (подпункт 9) статьи 3) называет представителем власти лицо, «находящееся на государственной службе, наделенное в установленном законом Республики Казахстан порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости»; например, инспектор, который выносит обязательное для компании предписание;
- организационно-распорядительные функции — подпункт 14) статьи 1: «14) организационно-распорядительные функции – предоставленное в установленном законом Республики Казахстан порядке право издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными по службе лицами, а также применять меры поощрения и дисциплинарные взыскания в отношении подчиненных;»
- административно-хозяйственные функции — подпункт 1) статьи 1: «1) административно-хозяйственные функции – предоставленное в установленном законом Республики Казахстан порядке право управления и распоряжения имуществом, находящимся на балансе организации;»
Обратите внимание на слова «постоянно, временно или по специальному полномочию». Человек, временно исполняющий обязанности руководителя управления, — тоже должностное лицо на время исполнения. Место работы, указанное в определении, — государственные органы, органы местного самоуправления, Вооружённые Силы, другие войска и воинские формирования.
2.3. Лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора
Подпункт 2-1) статьи 1:
«2-1) лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора, – лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию исполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанных организациях;»
Это определение важно для работников национальных компаний, холдингов, государственных предприятий и их дочерних организаций. Руководитель департамента в национальной компании, который издаёт обязательные распоряжения подчинённым или распоряжается имуществом на балансе организации, исполняет управленческие функции в смысле этого подпункта. Как мы увидим ниже, такие лица входят в категорию приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций.
2.4. Лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций
Подпункт 3) статьи 1:
«3) лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, – лицо, находящееся на государственной службе, депутат маслихата, лицо, временно исполняющее обязанности, предусмотренные государственной должностью, до назначения его на государственную службу, а также лицо, временно назначенное на воинскую должность военнослужащего по контракту офицерского состава или временно исполняющее его обязанности;»
Главная группа здесь — государственные служащие. Не только руководители: любой человек, находящийся на государственной службе, относится к этой категории, независимо от того, есть ли у него подчинённые.
2.5. Лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций
Подпункт 4) статьи 1 — самое длинное определение в статье, и для бизнеса, пожалуй, самое практичное. Приведём его ключевые части. Начало:
«4) лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, – лицо, избранное в органы местного самоуправления (за исключением депутата маслихата);»
Далее перечислены кандидаты на выборные должности, члены территориальных избирательных комиссий, работающие на профессиональной постоянной основе, служащие органов местного самоуправления. Для бизнеса важнее следующая часть:
«лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора, а также лицо, уполномоченное на принятие решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, либо участвующее в отборе или финансировании, или реализации, или мониторинге проектов и (или) программ, финансируемых из средств государственного бюджета и (или) Национального фонда Республики Казахстан, занимающее должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения в указанных организациях, служащие Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств;»
И ещё одна группа, о которой часто забывают:
«работники Государственной корпорации "Правительство для граждан", непосредственно оказывающие государственные услуги, или должностные обязанности которых связаны с оказанием государственных услуг, либо имеющие доступ к персональным данным физических лиц и (или) иной информации, доступ к которым ограничен;»
Кроме того, в подпункт 4) включены служащие уполномоченной организации по расследованию авиационных происшествий и уполномоченной организации в сфере гражданской авиации, служащие уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, лица, осуществляющие технический и авторский надзор на автомобильных дорогах, а также члены коллегиальных органов, участвующие в отборе или финансировании проектов и программ из средств государственного бюджета или в предоставлении мер государственной поддержки. Для двух последних групп Закон делает изъятия: на них не распространяются меры финансового контроля статьи 11 (пункт 14 статьи 11) и пункты 1, 3 и 4 статьи 12 об антикоррупционных ограничениях (часть первая пункта 7 статьи 12) — кроме лиц, занимающих государственную должность либо должность в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора, связанную с выполнением функций, приравненных к государственным; при выполнении функций, приравненных к государственным, на них и членов их семей распространяются пункты 5 и 6 статьи 12 о запрете получать вознаграждения и подарки и о судьбе полученного.
Что это значит на практике. Если вы продаёте товары или услуги национальной компании или её дочерней организации, ваш контрагент на стороне заказчика — руководитель закупочного подразделения, член тендерной комиссии на соответствующей должности, директор департамента — вполне может быть «приравненным лицом». Для вас это означает, что подарок, оплаченная поездка или «благодарность» ему оцениваются по тем же правилам, что и в отношении государственного служащего: статьи 676 и 678 КоАП прямо называют лицо, приравненное к лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций.
2.6. Сводная таблица категорий
| Категория (статья 1 Закона) | Кто это, если упростить | Где вы можете встретиться |
|---|---|---|
| Подпункт 1-1) — ответственная государственная должность | Депутаты, судьи, политические служащие, корпус «А», избираемые должности | Официальные мероприятия, обращения, суд |
| Подпункт 2) — должностное лицо | Представители власти и руководители в государственных органах, органах местного самоуправления, Вооружённых Силах | Проверки, разрешения, лицензии, таможня |
| Подпункт 3) — уполномоченное на выполнение государственных функций | Государственные служащие, депутаты маслихатов | Любое взаимодействие с государственным органом |
| Подпункт 4) — приравненное лицо | Управленцы в государственных организациях и квазигосударственном секторе, закупщики не ниже руководителя самостоятельного подразделения, работники Государственной корпорации «Правительство для граждан» и другие | Продажи и тендеры в квазигосударственном секторе, получение государственных услуг, проекты с государственным финансированием |
| Подпункт 2-1) — управленческие функции | Те, кто издаёт обязательные распоряжения или распоряжается имуществом в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора | Переговоры с руководством национальных компаний и их «дочек» |
2.7. Как определить категорию собеседника на практике
Работнику компании не нужно составлять юридическое заключение о каждом человеке. Достаточно задать себе три вопроса:
- Где он работает? Государственный орган, орган местного самоуправления, государственная организация, субъект квазигосударственного сектора (национальная компания, холдинг, государственное предприятие, их дочерние и аффилированные организации), Государственная корпорация «Правительство для граждан», Национальный Банк?
- Какие у него функции? Принимает ли он решения, обязательные для других; руководит ли подчинёнными; распоряжается ли имуществом; участвует ли в закупках или отборе проектов с государственным финансированием?
- Зависит ли от него мой вопрос? Может ли он принять решение в пользу моей компании или способствовать такому решению?
Если ответ хотя бы на первые два вопроса «да» или «не уверен», относитесь к этому человеку как к лицу, на которое распространяются антикоррупционные ограничения, — и не предлагайте ему подарков, льгот и услуг, которые могут быть расценены как вознаграждение. Это безопасная стратегия: ошибка в сторону осторожности ничего не стоит, ошибка в другую сторону может стоить многократного штрафа.
Из практики. Приговор директору филиала национальной компании. 1 ноября 2024 года межрайонный суд по уголовным делам г.Астаны огласил обвинительный приговор директору филиала АО НК — за использование лицом, приравненным к государственным служащим, служебных полномочий вопреки интересам службы. Знакомого устроили инженером, хотя тот фактически не работал: с ноября 2019 года по июль 2023 года он по указанию директора сопровождал строительство его коттеджа, а заработную плату платил филиал АО. Суд назвал ущерб особо крупным: 21 066 027 тенге. Назначено 4 года 8 месяцев лишения свободы с пожизненным лишением права занимать должности на государственной службе и в субъектах квазигосударственного сектора. Приговор на день публикации в законную силу не вступил. Раздел о круге лиц здесь виден прямо: суд назвал директора филиала АО НК лицом, приравненным к государственным служащим, а запреты адресованы не всем, а определённым категориям.
Источник: astana.sud.kz
Проверьте себя. Что вы сделаете, если не уверены, что собеседник работает в государственном органе или квазигосударственном секторе и принимает решения, обязательные для других?
Ответ. Если ответ «да» или «не уверен», относитесь к нему как к лицу, на которое распространяются антикоррупционные ограничения. Не предлагайте ему подарков, льгот и услуг, которые могут быть расценены как вознаграждение.
3. Принципы противодействия коррупции: статья 4
Статья 4 Закона:
«Противодействие коррупции осуществляется на основе принципов:» «1) законности;» «2) приоритета защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;» «3) гласности и прозрачности;» «4) взаимодействия государства и гражданского общества;» «5) системного и комплексного использования мер противодействия коррупции;» «6) приоритетного применения мер предупреждения коррупции;» «7) защиты и поощрения лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции;» «8) неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений.»
Принципы звучат абстрактно, но каждый имеет практическое отражение — и в государственной политике, и в том, как разумно строить комплаенс в организации.
| Принцип | Что он означает | Как он может отражаться в организации (практика) |
|---|---|---|
| Законность | Противодействие коррупции ведётся только законными средствами | Внутренние проверки не нарушают права работников; компания не ведёт «расследований» вместо органов |
| Приоритет прав и свобод | Меры не должны подавлять права человека | Правила о конфликте интересов и подарках соразмерны; персональные данные защищены |
| Гласность и прозрачность | Решения и процедуры открыты | Критерии выбора поставщиков записаны; решения документируются |
| Взаимодействие государства и гражданского общества | Противодействие коррупции — не только дело государства | Компания участвует в отраслевых стандартах, взаимодействует с органами (подпункт 6) пункта 1 статьи 16 Закона) |
| Системность и комплексность | Меры работают вместе, а не по одной | Правила, контроль, канал сообщения, проверка контрагентов связаны в систему |
| Приоритет предупреждения | Лучше не допустить, чем наказать | Основные ресурсы — на анализ рисков и устранение условий |
| Защита и поощрение содействующих | Тот, кто сообщает о коррупции, защищён | В компании есть безопасный канал сообщения; сообщившего не преследуют |
| Неотвратимость наказания | Правонарушение не остаётся без последствий | Нарушения внутренних правил не замалчиваются; реакция предсказуема |
Шестой принцип — приоритетное применение мер предупреждения — стоит подчеркнуть. Он говорит о том, что законодатель видит главный инструмент не в наказании, а в предупреждении. Это хорошо согласуется с логикой комплаенса: основная работа ведётся до того, как что-то случилось.
Седьмой принцип — защита и поощрение лиц, оказывающих содействие, — имеет конкретное наполнение в статьях 24–24-4 Закона: защита в трудовых отношениях, конфиденциальность, поощрение. Это тема урока о сообщении о коррупции в модуле 3.
Проверьте себя. В компании выбирают, на чём держать антикоррупционную работу: на наказании за нарушения внутренних правил или на предупреждении. Что статья 4 считает главным инструментом законодателя?
Ответ. Предупреждение, а не наказание. Законодатель видит главный инструмент не в наказании, а в предупреждении, и основная работа ведётся до того, как что-то случилось.
4. Цель и задачи: статья 5
Статья 5 Закона:
«1. Целью противодействия коррупции является устранение коррупции в обществе.»
Пункт 2 называет задачи:
«1) формирования в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции;» «2) выявления условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий;» «3) укрепления взаимодействия субъектов противодействия коррупции;» «4) развития международного сотрудничества по противодействию коррупции;» «5) выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений.»
Цель сформулирована максимально широко — устранение коррупции в обществе, а не только в государственном аппарате. Задачи показывают, как к ней идут: культура нетерпимости, работа с причинами и условиями, взаимодействие, международное сотрудничество и, наконец, выявление и расследование. Обратите внимание на порядок: выявление и расследование стоят последними. Это ещё одно отражение принципа приоритета предупреждения.
Для организации из этого следует простой вывод: формирование «атмосферы нетерпимости к коррупции» — это не лозунг, а задача, которую закон ставит обществу, частью которого является и ваша компания. Хорошая практика — переносить эту задачу на уровень организации: чтобы в коллективе предложение «решить вопрос» вызывало не понимание, а отказ.
Проверьте себя. Можно ли в компании считать атмосферу нетерпимости к коррупции лозунгом только для государственного аппарата?
Ответ. Нет. Это задача, которую закон ставит обществу, частью которого является и ваша компания. Хорошая практика — перенести её на уровень организации, чтобы предложение «решить вопрос» встречало отказ.
5. Система мер: статья 6
Статья 6 Закона перечисляет меры, из которых складывается противодействие коррупции:
«Система мер противодействия коррупции включает:» «1) антикоррупционный мониторинг;» «2) анализ коррупционных рисков;» «3) формирование антикоррупционной культуры;» «3-1) проведение научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;» «4) выявление коррупциогенных норм при производстве юридической экспертизы в соответствии с законодательством Республики Казахстан;» «5) формирование и соблюдение антикоррупционных стандартов;» «6) финансовый контроль;» «7) антикоррупционные ограничения;» «8) предотвращение и разрешение конфликта интересов;» «9) меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства;» «10) выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений;» «11) сообщение о коррупционных правонарушениях;» «12) устранение последствий коррупционных правонарушений;» «13) формирование и публикацию Национального доклада о противодействии коррупции.»
Эти меры адресованы разным субъектам. Некоторые — исключительно государственные (экспертиза проектов нормативных актов, Национальный доклад). Другие касаются в первую очередь лиц с государственными и приравненными функциями (финансовый контроль, антикоррупционные ограничения). Третьи прямо затрагивают бизнес. Чтобы не запутаться, разложим их по адресатам.
| Мера (подпункт статьи 6) | Где регулируется | Кого касается в первую очередь | Значение для компании |
|---|---|---|---|
| 1) Антикоррупционный мониторинг | Статья 7 | Субъекты противодействия коррупции | Обращения компаний — один из источников мониторинга |
| 2) Анализ коррупционных рисков | Статья 8 | Государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора | Для частной компании — образец для собственной практики |
| 3) Антикоррупционная культура | Статья 9 | Все субъекты в пределах компетенции | Направление мер для всех субъектов предпринимательства (подпункт 5) пункта 1 статьи 16) |
| 3-1), 4) Экспертиза проектов и выявление коррупциогенных норм | Законодательство о правовых актах | Государство | Косвенно: качество норм, по которым работает бизнес |
| 5) Антикоррупционные стандарты | Статья 10 | Государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора | Стандарты объединений предпринимателей (пункт 2 статьи 16) |
| 6) Финансовый контроль | Статья 11 | Лица с государственными и приравненными функциями | Работники квазигосударственного сектора из числа приравненных лиц |
| 7) Антикоррупционные ограничения | Статьи 12–14-1 | Те же лица | Определяет, что нельзя предлагать вашему контрагенту |
| 8) Конфликт интересов | Статья 15 | Те же лица | Принцип предотвращения конфликта интересов — направление мер для бизнеса (подпункт 3) пункта 1 статьи 16) |
| 9) Меры в сфере предпринимательства | Статья 16 | Субъекты предпринимательства | Прямо адресована бизнесу |
| 10) Выявление и расследование | Уголовно-процессуальное законодательство, КоАП | Уполномоченные органы | Компания — участник или потерпевший, но не расследователь |
| 11) Сообщение о коррупции | Статьи 24–24-4 | Все; для отдельных лиц — обязанность | Право работника сообщить и защита сообщившего |
| 12) Устранение последствий | Статьи 25–26 | Суды, прокуроры, органы | Риск недействительности сделок |
| 13) Национальный доклад | Статья 17 | Государство | — |
Законом № 311-VIII подпункты 8) и 12) статьи 6 изменяются с 1 января 2027 года: в подпункте 8) слово «разрешение» заменяется словом «урегулирование» (мера будет называться предотвращением и урегулированием конфликта интересов), а подпункт 12) дополняется словами «и конфликта интересов» (устранение последствий не только коррупционных правонарушений, но и конфликта интересов). До этой даты действует приведённая редакция; подробнее — в блоке о будущих изменениях в конце урока.
Проверьте себя. Компанию зовут готовить Национальный доклад и проводить экспертизу проектов нормативных актов. Это её мера?
Ответ. Нет. Экспертиза проектов нормативных актов и Национальный доклад — исключительно государственные меры. Финансовый контроль и антикоррупционные ограничения касаются в первую очередь лиц с государственными и приравненными функциями, а отдельные меры прямо затрагивают бизнес.
6. Антикоррупционный мониторинг: статья 7
Пункт 1 статьи 7:
«1. Антикоррупционный мониторинг – деятельность субъектов противодействия коррупции по сбору, обработке, обобщению, анализу и оценке информации, касающейся эффективности антикоррупционной политики, состояния правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции, а также восприятия и оценки уровня коррупции обществом.»
Пункт 3 называет источники:
«3. Источниками антикоррупционного мониторинга являются правовая статистика и обращения физических и юридических лиц, сведения неправительственных и международных организаций, данные социологических опросов и публикаций в средствах массовой информации, а также иные не запрещенные законом источники информации.»
Пункт 4 показывает, зачем это нужно:
«4. Результаты антикоррупционного мониторинга могут являться основанием для проведения анализа коррупционных рисков, а также совершенствования мер, направленных на формирование антикоррупционной культуры.»
Для компании отсюда два вывода. Первый: обращения юридических лиц прямо названы источником мониторинга — жалоба компании на систематические поборы в определённой процедуре не «пропадает», а становится информацией для государственной антикоррупционной работы. Второй: логика «собрать сведения — оценить — превратить в анализ рисков» хорошо работает и внутри организации. Хорошая практика — периодически собирать и анализировать сигналы: обращения работников, результаты проверок, жалобы контрагентов.
Пункт 4-1 статьи 7 устанавливает, что порядок проведения антикоррупционного мониторинга определяется уполномоченным органом по антикоррупционной политике.
Проверьте себя. Имеет ли смысл компании письменно жаловаться на систематические поборы в процедуре?
Ответ. Да. Обращения юридических лиц прямо названы источником мониторинга: такая жалоба не пропадает, а становится информацией для государственной антикоррупционной работы.
7. Анализ коррупционных рисков: статья 8
Пункт 1 статьи 8:
«1. Анализ коррупционных рисков (внешний и внутренний) – выявление и изучение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.»
Закон различает два вида анализа.
Внешний анализ проводит уполномоченный орган по антикоррупционной политике по двум направлениям, названным в пункте 2 статьи 8: выявление коррупционных рисков в правовых и иных актах, затрагивающих деятельность государственных органов и организаций, субъектов квазигосударственного сектора, и выявление коррупционных рисков в их организационно-управленческой деятельности. По результатам внешнего анализа проверенные организации принимают меры, а их руководители несут ответственность за бездействие:
«Руководители государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора несут дисциплинарную ответственность, установленную законами Республики Казахстан, за неустранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.»
Внутренний анализ проводят сами организации. Пункт 5 статьи 8:
«5. Государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.»
«Типовой порядок проведения внутреннего анализа коррупционных рисков определяется уполномоченным органом по антикоррупционной политике.»
Такой типовой порядок существует: это Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждённые приказом от 19 октября 2016 года № 12 (в действующей редакции). Они, в частности, устанавливают периодичность — пункт 10: «Внутренний анализ коррупционных рисков проводится не реже одного раза в год.» — и срок — пункт 9: «Внутренний анализ коррупционных рисков проводится в срок до 30 рабочих дней.» При этом срок может быть продлён: «При необходимости срок, указанный в части первой настоящего пункта, продлевается на срок, не превышающий 15 рабочих дней на основании приказа руководителя субъекта внутреннего анализа коррупционных рисков.» Подробно Типовые правила разбираются в модуле 4.
Кому адресован пункт 5 статьи 8? Он называет государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора. Слово «организации» в этом ряду Закон отдельно не определяет, но сам Закон подсказывает, как его читать. Там, где он хочет охватить всех, он называет частных участников отдельно: подпункт 3) статьи 18 относит к субъектам противодействия коррупции «государственные органы, субъекты квазигосударственного сектора, общественные объединения, а также иные физические и юридические лица», а статья 23 начинается словами «Физические лица, общественные объединения и иные юридические лица при противодействии коррупции применяют следующие меры:». Пункт 1 Типовых правил называет тот же ряд адресатов, что и пункт 5 статьи 8, — «государственными органами, организациями и субъектами квазигосударственного сектора». Поэтому разумное прочтение закона таково: пункт 5 статьи 8 адресован государственным органам, организациям и субъектам квазигосударственного сектора, а частного бизнеса прямо касается статья 16. Если в вашей ситуации вопрос принципиален, его стоит разобрать с юристом. Для частной компании анализ рисков — хорошая практика, и Типовые правила — удобный образец того, как его организовать.
Чем анализ рисков полезен на практике, покажем на примере. Компания поставляет оборудование государственным больницам. Анализ рисков в отделе продаж может выявить, что:
- менеджеры сами согласовывают скидки без лимитов;
- компания оплачивает «участие врачей в конференциях» без понятных критериев выбора участников;
- дистрибьюторам в регионах выплачиваются бонусы, назначение которых не проверяется.
Каждое из этих условий само по себе не правонарушение. Но каждое облегчает его. Анализ превращает смутное ощущение «у нас вроде всё нормально» в список конкретных условий, которые можно устранить: лимиты скидок, записанные критерии, проверка дистрибьюторов.
Проверьте себя. Финансовый директор частной компании говорит, что пункт 5 статьи 8 вас не касается, значит анализ коррупционных рисков можно не делать. Что вы ответите?
Ответ. Пункт 5 статьи 8 адресован государственным органам, организациям и субъектам квазигосударственного сектора, а частного бизнеса прямо касается статья 16. Если вопрос принципиален, его стоит разобрать с юристом. Для частной компании анализ рисков — хорошая практика, и Типовые правила — удобный образец.
8. Антикоррупционная культура: статья 9
Статья 9 Закона:
«1. Формирование антикоррупционной культуры – деятельность, осуществляемая субъектами противодействия коррупции в пределах своей компетенции по сохранению и укреплению в обществе системы ценностей, отражающей нетерпимость к коррупции.»
«2. Формирование антикоррупционной культуры осуществляется посредством комплекса мер образовательного, информационного и организационного характера.»
«3. Антикоррупционное образование – непрерывный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в целях нравственного, интеллектуального, культурного развития и формирования активной гражданской позиции неприятия коррупции личностью.»
Здесь важно точно понимать, что сказано и чего не сказано. Статья 9 описывает антикоррупционную культуру и антикоррупционное образование как направления деятельности субъектов противодействия коррупции «в пределах своей компетенции». Она не устанавливает, что каждая организация обязана проводить обучение работников, и не определяет форму, часы или итоговый документ такого обучения. Для субъектов предпринимательства пункт 1 статьи 16 Закона называет «принятия мер по формированию антикоррупционной культуры» одним из направлений мер, но тоже не называет обучение и не определяет его формы.
Иначе говоря: формирование антикоррупционной культуры — задача, которую Закон ставит, а способ её решения в организации выбирает сама организация. Обучение — один из таких способов, и, по опыту, один из самых действенных, но для частной компании это практика, а не обязанность. В субъектах квазигосударственного сектора организация антикоррупционных обучающих семинаров для работников прямо названа функцией антикоррупционной комплаенс-службы — об этом в следующем уроке.
Проверьте себя. Руководитель частной компании спрашивает, обязывает ли закон обучить работников и задать часы и итоговый документ. Что вы ответите?
Ответ. Нет. Статья не устанавливает, что каждая организация обязана проводить обучение работников, и не определяет форму, часы или итоговый документ такого обучения.
9. Антикоррупционные стандарты: статья 10
Пункт 1 статьи 10:
«1. Антикоррупционные стандарты – установленная для обособленной сферы общественных отношений система рекомендаций, направленная на предупреждение коррупции.»
Пункт 2:
«2. Антикоррупционные стандарты, утверждаемые государственными органами, организациями и субъектами квазигосударственного сектора, разрабатываются при участии общественности на основе методики по формированию антикоррупционных стандартов, утвержденной уполномоченным органом по антикоррупционной политике.»
«Антикоррупционные стандарты учитываются в правоприменительной практике и должны актуализироваться с учетом изменений законодательства Республики Казахстан.»
Слово «рекомендаций» в определении важно: стандарт — это не запрет, а система ориентиров для конкретной сферы. Например, для сферы, где часто выдаются разрешения, стандарт может описывать, как обеспечить прозрачность выдачи. Для бизнеса стандарты имеют двоякое значение. Во-первых, если ваша организация — субъект квазигосударственного сектора, она может утверждать собственные стандарты по этой статье. Во-вторых, пункт 2 статьи 16 Закона даёт объединениям предпринимателей возможность разрабатывать свои стандарты: «Стандарты по предупреждению коррупции для субъектов предпринимательства могут разрабатываться и приниматься объединениями (ассоциациями, союзами) субъектов предпринимательства.»
Проверьте себя. Объединение предпринимателей хочет принять свой стандарт по предупреждению коррупции. Можно ли?
Ответ. Да. Пункт 2 статьи 16 даёт объединениям предпринимателей возможность разрабатывать свои стандарты: их могут разрабатывать и принимать объединения (ассоциации, союзы) субъектов предпринимательства.
10. Остальные меры главы 2: кратко
Статьи 11–17 Закона подробно разбираются в модуле 2 и в следующем уроке. Здесь — короткая навигация.
- Статья 11 — меры финансового контроля. Декларации физических лиц: об активах и обязательствах и о доходах и имуществе. Декларацию о доходах и имуществе, в частности, представляют лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и их супруги (подпункт 4) пункта 3 статьи 11).
- Статья 12 — антикоррупционные ограничения. Перечень ограничений, которые принимают на себя лица с государственными и приравненными функциями: несовместимая деятельность, совместная работа родственников, использование служебной информации, принятие вознаграждений и подарков, иностранные счета, азартные игры. Подробно — модуль 2.
- Статьи 13, 14, 14-1 — детализация отдельных ограничений.
- Статья 15 — конфликт интересов. В действующей редакции — обязанность не исполнять обязанности при конфликте интересов, уведомлять о нём, меры руководства. Подробно — модуль 2; новая система вводится с 1 января 2027 года (см. ниже).
- Статья 16 — меры в сфере предпринимательства. Ключевая для бизнеса норма; её подробный разбор — в следующем уроке.
- Статья 17 — Национальный доклад о противодействии коррупции.
Из практики. Подарок за разрешение провести мероприятие. 15 ноября 2023 года пресс-служба Западно-Казахстанского областного суда сообщила о деле специализированного суда по административным правонарушениям г.Уральска. 21 июня 2023 года руководитель общественного объединения «Академия здорового образа жизни» за разрешение провести на городском стадионе мероприятие подарила руководителю управления физической культуры и спорта коврик для йоги и набор ножей стоимостью 5 833 тенге. На следующий день подарки безвозмездно передали уполномоченному органу по управлению государственным имуществом. Суд указал на ограничение законодательства о противодействии коррупции и на санкцию статьи 676 КоАП — штраф 200 МРП, но освободил передавшую подарок от административной ответственности в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием. Постановление на день публикации в силу не вступило. Это ограничения статьи 12 на принятие подарков.
Источник: zko.sud.kz
Проверьте себя. Работника субъекта квазигосударственного сектора назначили руководителем самостоятельного подразделения по закупкам. Можно ли сказать ему, что декларация о доходах и имуществе касается только госслужащих?
Ответ. Нет. Декларацию о доходах и имуществе представляют в том числе лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и их супруги.
11. Субъекты противодействия коррупции: статья 18
Статья 18 Закона (в редакции Закона № 311-VIII):
«К субъектам противодействия коррупции относятся:» «1) уполномоченный орган по антикоррупционной политике;» «2) уполномоченный орган по борьбе с коррупцией и его ведомство;» «3) иные субъекты противодействия коррупции – государственные органы, субъекты квазигосударственного сектора, общественные объединения, а также иные физические и юридические лица.»
Подпункт 3) стоит перечитать: «иные физические и юридические лица». Ваша компания и вы лично — субъекты противодействия коррупции в смысле Закона. Это не только декларация. Многие понятия, которые мы разобрали, определены через деятельность «субъектов противодействия коррупции»: и противодействие, и предупреждение, и мониторинг, и антикоррупционная культура. Когда Закон говорит, что формирование культуры ведётся субъектами «в пределах своей компетенции», он имеет в виду и вас — в пределах того, что относится к вашей компании.
Статья 23 Закона перечисляет меры, которые применяют физические лица, общественные объединения и иные юридические лица. Среди них — «1) сообщают об известных им фактах совершения коррупционных правонарушений в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;» и «3) участвуют в формировании антикоррупционной культуры;».
Проверьте себя. Сотрудник частной компании говорит: «Мы не государственный орган, противодействие коррупции — не наше дело». Прав ли он?
Ответ. Нет. К субъектам противодействия коррупции относятся и иные физические и юридические лица. Ваша компания и вы лично — такие субъекты.
12. Два уполномоченных органа
Закон называет два уполномоченных органа, и определение каждого дано отдельно.
Закон называет два государственных уполномоченных органа. Оба определения содержатся в статье 1 в редакции Закона № 311-VIII: подпункт 6-2) введён этим законом, подпункт 8) изложен им в новой редакции.
Подпункт 8) статьи 1:
«8) уполномоченный орган по антикоррупционной политике – центральный государственный орган, осуществляющий формирование и реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан, координацию в сфере противодействия коррупции, в вопросах минимизации и устранения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и его территориальные подразделения;»
Подпункт 6-2) статьи 1:
«6-2) уполномоченный орган по борьбе с коррупцией – государственный орган, осуществляющий борьбу с коррупцией, и его территориальные органы;»
Курс называет эти органы так, как их называет Закон. Какое именно ведомство исполняет роль каждого из них, определяется актами о соответствующих государственных органах, которые этот урок не разбирает.
Чем занимается каждый орган
Компетенция уполномоченного органа по антикоррупционной политике перечислена в статье 20 Закона. Среди функций — разработка и утверждение нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, выявление причин и условий коррупционных правонарушений, координация, Национальный доклад. Для бизнеса особенно важны две функции:
«2-1) выявление и пресечение административных коррупционных правонарушений, составление протоколов об административных коррупционных правонарушениях;»
«4-3) координация деятельности антикоррупционных комплаенс-служб в субъектах квазигосударственного сектора в рамках методологической поддержки, проведения обучающих мероприятий и обмена информацией по противодействию коррупции в субъекте квазигосударственного сектора;»
Компетенция уполномоченного органа по борьбе с коррупцией — в статье 20-1 Закона. Её ядро:
«2) выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений;»
«3) выявление и пресечение административных коррупционных правонарушений, составление протоколов об административных коррупционных правонарушениях;»
Таким образом, у обоих органов есть полномочия в сфере административных коррупционных правонарушений, а расследование коррупционных преступлений — функция уполномоченного органа по борьбе с коррупцией. Полномочия органов при выполнении функций перечислены в статьях 21 и 21-1 Закона (право запрашивать информацию и материалы, изымать документы в установленном порядке и другие).
Кроме того, пункт 2 статьи 22 Закона называет и другие органы:
«2. Выявление, пресечение, раскрытие, расследование и предупреждение коррупционных правонарушений в пределах своей компетенции осуществляются органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, военной полиции, службой экономических расследований.»
Что это значит для компании
| Ситуация | К кому обращена норма |
|---|---|
| Компания хочет понять требования к комплаенс-службе в субъекте квазигосударственного сектора | Уполномоченный орган по антикоррупционной политике координирует деятельность таких служб (подпункт 4-3) статьи 20) |
| Работник столкнулся с вымогательством взятки | Сообщение — в уполномоченные государственные органы (статья 24 Закона); расследование преступлений — функция уполномоченного органа по борьбе с коррупцией и органов, названных в пункте 2 статьи 22 |
| Компанию проверяют по делу об административном коррупционном правонарушении | Протоколы составляют уполномоченные органы в пределах компетенции (статьи 20, 20-1 Закона, КоАП) |
| Работник, сообщивший о коррупции, считает, что его увольняют в отместку | Уполномоченный орган по антикоррупционной политике участвует в рассмотрении (статьи 24-2, 24-4 Закона; подробно — модуль 3) |
Проверьте себя. Компанию проверяют по административному коррупционному правонарушению, а рядом встал вопрос о преступлении. Это один и тот же орган?
Ответ. Не обязательно. У обоих уполномоченных органов есть полномочия в сфере административных коррупционных правонарушений. Расследование коррупционных преступлений — функция уполномоченного органа по борьбе с коррупцией.
13. Что меняется с 1 января 2027 года
Всё, что изложено в этом разделе, — будущие нормы. Они уже приняты Законом Республики Казахстан от 12 июня 2026 года № 311-VIII, но вводятся в действие с 1 января 2027 года. До этой даты действуют нормы, изложенные выше в уроке и в других уроках курса. Применять будущие нормы как действующие нельзя.
13.1. Новое понятие — «личный интерес»
Статья 1 будет дополнена подпунктом 1-2):
«1-2) личный интерес – заинтересованность лица, занимающего ответственную государственную должность, лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, лица, приравненного к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностного лица в приобретении, получении или извлечении благ, выгод или преимуществ имущественного и (или) неимущественного характера для себя, своих близких родственников, супруга (супруги), свойственников и (или) других связанных с ним лиц.»
Понятие «других связанных лиц» будет раскрыто перечнем; в него, в частности, войдут «лица, ведущие с ним совместное хозяйство;», «бывший супруг (бывшая супруга);», а также юридические лица, акциями (долями участия) которых владеет это лицо или его близкие родственники, супруг (супруга), свойственники, и юридические лица, в управлении которыми они участвуют.
13.2. Новое определение конфликта интересов и его виды
Подпункт 5) статьи 1 будет изложен в новой редакции. Конфликт интересов будет определяться как противоречие между личными интересами указанных лиц и их должностными полномочиями, «при котором личные интересы указанных лиц приводят или могут привести к неисполнению и (или) ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий.» Появятся три вида:
«потенциальный конфликт интересов – ситуация, при которой личные интересы лица, указанного в части первой настоящего подпункта, могут вступить в противоречие с его должностными полномочиями;»
«реальный конфликт интересов – ситуация, при которой личные интересы лица, указанного в части первой настоящего подпункта, вступают в противоречие с его должностными полномочиями;»
«состоявшийся конфликт интересов – ситуация, когда личные интересы лица, указанного в части первой настоящего подпункта, вступили в противоречие с его должностными полномочиями, в результате которого были заключены договоры или сделки, приняты акты или другие решения;»
13.3. Изменения в системе мер и ограничениях
- В подпункте 8) статьи 6 слово «разрешение» будет заменено словом «урегулирование» (мера будет называться предотвращением и урегулированием конфликта интересов), а подпункт 12) будет дополнен словами «и конфликта интересов».
- Пункт 1 статьи 12 будет дополнен новым ограничением — подпунктом 7): «7) использованию должностных полномочий в личных интересах.»
- Статья 14 о недопустимости совместной службы (работы) будет изложена в новой редакции и распространится на «других связанных лиц».
- Статья 15 будет называться «Недопустимость использования должностных полномочий в личных интересах» и установит прямые запреты, в том числе «1) участвовать в рассмотрении, обсуждении, подготовке или принятии решений либо иным способом оказывать воздействие на решения при наличии личных интересов;».
13.4. Статьи 15-1 – 15-5: порядок работы с конфликтом интересов
Закон будет дополнен пятью статьями.
- Статья 15-1 — предотвращение и урегулирование конфликта интересов. Разъяснение требований, вынесение заключений о наличии или отсутствии конфликта интересов и обеспечение соблюдения мер будут возложены на уполномоченного по этике, антикоррупционную комплаенс-службу, а при их отсутствии — на кадровую службу или лицо, определяемое руководителем.
- Статья 15-2 — урегулирование потенциального конфликта интересов: заключение не позднее трёх рабочих дней со дня поступления запроса или информации, решение о мерах — не позднее десяти рабочих дней со дня получения заключения.
- Статья 15-3 — урегулирование реального конфликта интересов: письменное уведомление «незамедлительно, но не позднее двух рабочих дней с момента, когда им стало известно о возникновении у них конфликта интересов», заключение в срок до трёх рабочих дней, меры — до десяти рабочих дней, временное приостановление выполнения полномочий по вопросу.
- Статья 15-4 — ответственность за непринятие или несвоевременное принятие мер (дисциплинарная, а при наступлении последствий — административная).
- Статья 15-5 — декларирование личных интересов: декларация заполняется «в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления на государственную должность либо должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, или перемещения по службе (работе)» в порядке и по форме, которые определит Правительство.
Подробно эта будущая система разбирается в уроке о конфликте интересов в модуле 2 — тоже отдельным блоком и тоже как будущая.
13.5. Изменения, касающиеся бизнеса и последствий
- Подпункт 3) пункта 1 статьи 16 после слова «предотвращения» будет дополнен словами «и урегулирования»: направление мер для субъектов предпринимательства будет называться предотвращением и урегулированием конфликта интересов.
- Статья 26 будет дополнена пунктом 3: «3. Акты, договоры, сделки или другие решения, которые приняты или заключены в условиях конфликта интересов, повлекшие нарушение прав и законных интересов физических лиц, юридических лиц или государства, могут быть отменены или признаны недействительными в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан и Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан.»
- Заголовок главы 4 будет дополнен словами «и конфликта интересов».
- Параллельно, по Закону Республики Казахстан от 12 июня 2026 года № 312-VIII, с 1 января 2027 года вводится часть первая статьи 680 КоАП об административной ответственности за непринятие или несвоевременное принятие мер по урегулированию известных случаев конфликта интересов, повлёкшее нарушение прав и законных интересов, — со штрафом в размере восьмидесяти месячных расчётных показателей и примечанием об освобождении лиц, уведомивших о конфликте интересов или заявивших об отводе (самоотводе) в установленном порядке и сроки.
13.6. Как к этому готовиться
Изменения касаются в первую очередь лиц с государственными и приравненными функциями, а значит — государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора. Субъекту квазигосударственного сектора разумно уже сейчас планировать, кто будет выносить заключения о конфликте интересов, как будет организован сбор деклараций о личных интересах и как будут соблюдаться новые сроки. Частной компании, работающей с государственными и квазигосударственными заказчиками, полезно знать, что с 2027 года её контрагенты будут обязаны декларировать личные интересы и строже урегулировать конфликт интересов, — и, например, чаще заявлять самоотвод. Но повторим: до 1 января 2027 года действуют нынешние нормы.
Проверьте себя. Контрагент просит уже сейчас сдать декларацию о личных интересах и ссылается на статьи 15-2 и 15-3 как на действующие. Что вы сделаете?
Ответ. Не будете применять эти нормы как действующие: статьи 15-2 и 15-3 вводятся в действие с 1 января 2027 года. До этой даты действуют нормы, изложенные выше в уроке.
14. Разбор ситуаций
Ситуации вымышлены.
Ситуация 1. Кто перед вами?
Менеджер по продажам компании, поставляющей программное обеспечение, ведёт переговоры с дочерней организацией национальной компании. На встрече присутствуют: директор департамента информационных технологий, его заместитель, ведущий специалист и внешний консультант заказчика.
Рассуждение. Дочерняя организация национальной компании — субъект квазигосударственного сектора (как это определяется, — в следующем уроке). Директор департамента, руководящий подчинёнными, исполняет организационно-распорядительные функции, то есть управленческие функции в смысле подпункта 2-1) статьи 1, и относится к приравненным лицам по подпункту 4). Заместитель — в зависимости от полномочий; если он вправе издавать обязательные для подчинённых распоряжения или участвует в решениях по закупкам на соответствующей должности — тоже. Ведущий специалист без таких функций, скорее всего, к этой категории не относится, а внешний консультант — не работник субъекта квазигосударственного сектора.
Вывод для менеджера. Ко всем участникам со стороны заказчика стоит применять одинаково строгие правила: никаких подарков, оплаченных ужинов и «благодарностей». Разбирать каждого по категориям на ходу — не задача менеджера, и ошибка здесь обходится дорого. А консультант заказчика — отдельная зона риска: предложение «отблагодарить» через него — это классический посредник из определения коррупции.
Ситуация 2. «Мы же не госорган — нам анализ рисков не нужен»
Средняя частная производственная компания решает, нужен ли ей анализ коррупционных рисков. Финансовый директор говорит: «Пункт 5 статьи 8 обращён к государственным органам и квазигосударственному сектору. Нас это не касается».
Рассуждение. Пункт 5 статьи 8, если читать его вместе со статьями 18 и 23 Закона и пунктом 1 Типовых правил, адресован государственным органам, организациям и субъектам квазигосударственного сектора, а не частному бизнесу, — в этом финансовый директор, по всей видимости, прав. Но пункт 1 статьи 16 Закона обязывает всех субъектов предпринимательства принимать меры по предупреждению коррупции, «в том числе по минимизации причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений». Минимизировать причины и условия, не выявив их, невозможно. Анализ рисков — естественный способ это сделать.
Вывод. Формальной обязанности по Типовым правилам может не быть, а практическая потребность есть. Компания вправе выбрать масштаб: от полноценного анализа по образцу Типовых правил до ежегодного разбора ключевых процессов силами небольшой рабочей группы.
Ситуация 3. Сотрудник квазигосударственной компании и декларация
Работника субъекта квазигосударственного сектора назначили руководителем самостоятельного структурного подразделения, ответственного за закупки. Он спрашивает, что для него изменилось.
Рассуждение. С назначением он стал лицом, уполномоченным на принятие решений по организации и проведению закупок и занимающим должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения, то есть приравненным лицом по подпункту 4) статьи 1. Для него действуют меры финансового контроля (подпункт 4) пункта 3 статьи 11 — декларация о доходах и имуществе), антикоррупционные ограничения статьи 12, правила о конфликте интересов статьи 15 в действующей редакции и обязанность сообщать о коррупционных правонарушениях по пункту 1 статьи 24. С 1 января 2027 года добавится декларирование личных интересов (статья 15-5) — но это будущая норма.
Вывод. Назначение на должность меняет правовой статус. Хорошая практика для организации — сообщать человеку об этом в момент назначения, а не после первой ошибки.
Ситуация 4. Куда сообщить?
Поставщику субъекта квазигосударственного сектора член закупочной комиссии намекает, что победа «потребует понимания». Поставщик не знает, кому сообщать.
Рассуждение. Иные физические лица, согласно части второй пункта 1 статьи 24 Закона, «вправе сообщить о готовящемся, совершаемом или совершенном коррупционном правонарушении» руководству организации, в которой работает это лицо, и (или) уполномоченным государственным органам. Расследование коррупционных преступлений — функция уполномоченного органа по борьбе с коррупцией; кроме того, в пределах компетенции этим занимаются органы, названные в пункте 2 статьи 22. В самом субъекте квазигосударственного сектора есть антикоррупционная комплаенс-служба или ответственное лицо.
Вывод. У поставщика несколько законных путей. Порядок, конфиденциальность и защита сообщившего — в модуле 3.
Проверьте себя. Поставщику член закупочной комиссии намекает, что победа «потребует понимания». Кому можно сообщить?
Ответ. Руководству организации, в которой работает это лицо, и (или) уполномоченным государственным органам. Иные физические лица вправе сообщить туда о готовящемся, совершаемом или совершенном коррупционном правонарушении.
15. Типичные ошибки
Не каждый работник национальной компании — приравненное лицо; но управленцы и закупщики не ниже руководителя самостоятельного подразделения — да.
Путать «приравненных лиц» с «обычными работниками» квазигосударственного сектора. Не каждый работник национальной компании — приравненное лицо; но управленцы и закупщики не ниже руководителя самостоятельного подразделения — да. Ошибка в любую сторону ведёт к неверным выводам.
Считать, что анализ рисков и культура — «для госорганов». Закон адресует эти меры прежде всего государственным органам, организациям и субъектам квазигосударственного сектора, но пункт 1 статьи 16 обязывает всех субъектов предпринимательства принимать меры по предупреждению коррупции, включая минимизацию причин и условий и формирование антикоррупционной культуры.
Утверждать, что закон требует от каждой компании обучения работников. Статья 9 и пункт 1 статьи 16 говорят о формировании антикоррупционной культуры, но не устанавливают обязательного обучения в частной компании, его формы, часов или итогового документа.
Применять нормы 2027 года как действующие. Декларация о личных интересах, сроки урегулирования конфликта интересов по статьям 15-2 и 15-3, новое ограничение подпункта 7) пункта 1 статьи 12 — всё это будущее. Внутренние документы, которые ссылаются на эти нормы как на действующие, вводят работников в заблуждение.
Называть органы «по памяти». Закон использует два термина: «уполномоченный орган по антикоррупционной политике» и «уполномоченный орган по борьбе с коррупцией». У них разная компетенция; смешивать их в документах организации не стоит.
Проверьте себя. Коллега вписывает в положение, что декларация о личных интересах и сроки по статьям 15-2 и 15-3 уже действуют. Что вы сделаете?
Ответ. Уберёте эту формулировку. Декларация о личных интересах, сроки урегулирования конфликта интересов по статьям 15-2 и 15-3 и новое ограничение — будущее, а документы, которые ссылаются на эти нормы как на действующие, вводят работников в заблуждение.
Резюме
- Закон № 410-V состоит из пяти глав: общие положения, меры, субъекты и их полномочия, устранение последствий, заключительные положения.
- Специальные нормы Закона адресованы лицам, определённым в статье 1: занимающим ответственную государственную должность (подпункт 1-1)), должностным лицам (подпункт 2)), исполняющим управленческие функции в государственных организациях и субъектах квазигосударственного сектора (подпункт 2-1)), уполномоченным на выполнение государственных функций (подпункт 3)) и приравненным к ним (подпункт 4)). Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции определены в подпунктах 14) и 1).
- Для бизнеса особенно важна категория приравненных лиц: управленцы государственных организаций и квазигосударственного сектора, закупщики не ниже руководителя самостоятельного подразделения, работники Государственной корпорации «Правительство для граждан» и другие.
- Восемь принципов статьи 4, включая приоритет предупреждения и защиту содействующих, задают логику и государственной антикоррупционной работы, и хорошего корпоративного комплаенса.
- Система мер статьи 6 включает тринадцать подпунктов; прямо к бизнесу обращена статья 16, а мониторинг, анализ рисков, культура и стандарты служат образцом для практики.
- Внутренний анализ коррупционных рисков обязателен для государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора (пункт 5 статьи 8); Типовые правила требуют проводить его не реже раза в год и в срок до 30 рабочих дней с возможностью продления не более чем на 15 рабочих дней.
- Антикоррупционная культура — задача субъектов противодействия коррупции; обязательное обучение работников частной компании закон не устанавливает.
- Субъекты противодействия коррупции — оба уполномоченных органа и «иные физические и юридические лица», то есть и ваша компания.
- Уполномоченный орган по антикоррупционной политике формирует политику и координирует, в том числе комплаенс-службы квазигосударственного сектора; уполномоченный орган по борьбе с коррупцией расследует коррупционные преступления; оба выявляют административные коррупционные правонарушения.
- С 1 января 2027 года вводятся понятие личного интереса, новое определение и виды конфликта интересов, статьи 15-1 – 15-5 (включая декларацию о личных интересах), новое ограничение подпункта 7) пункта 1 статьи 12 и пункт 3 статьи 26. До этой даты действуют нынешние нормы.