Категории по гражданской обороне, мероприятия ГО и ответственность

О чём этот урок

В первом уроке мы разобрали, как устроена государственная система гражданской защиты и на каких актах она держится. Теперь — практическая сердцевина модуля: какие организации отнесены к категориям по гражданской обороне, что это за собой влечёт, какие мероприятия гражданской обороны проводит организация, кто ими руководит, кто и как это проверяет и что грозит за неисполнение.

Урок соответствует темам 36 «Организация и ведение мероприятий гражданской обороны» и 39 «Государственный контроль в области гражданской обороны» главы 2 Учебной программы, утверждённой приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 20 мая 2014 года № 235.

Опорные акты урока:

• Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 188-V «О гражданской защите» — статьи 16, 19, 20, 21, 23, 36, 37, 37-1, 105;
• Правила организации и ведения мероприятий гражданской обороны, утверждённые приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 6 марта 2015 года № 190;
• Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях — статьи 643 и 686.

После урока вы сможете:

• объяснить, зачем города делятся на группы, а организации — на категории по гражданской обороне;
• определить, может ли ваша организация относиться к особо важной или категорированной, и понять, кто и как составляет перечень;
• перечислить обязанности, которые Закон возлагает на все организации, и дополнительные обязанности категорированных;
• описать роль начальника гражданской обороны организации и специалиста по гражданской обороне;
• назвать мероприятия гражданской обороны, проводимые заблаговременно и при возникновении военных конфликтов, и показать, как каждое выглядит на объекте;
• подготовить организацию к ежегодному отчёту о выполнении мероприятий гражданской обороны;
• объяснить, как устроен государственный контроль в области гражданской обороны и какая ответственность предусмотрена за неисполнение мероприятий.

Часть 1. Зачем делить города на группы, а организации — на категории

Пункт 1 статьи 20 Закона объясняет цель:

«1. Отнесение городов к группам, а организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется с целью комплексного и дифференцированного проведения мероприятий гражданской обороны в зависимости от государственного, оборонного значения и жизнеобеспечения населения.»

Ключевое слово — «дифференцированного». Государство не требует от каждой организации одинакового объёма гражданской обороны. Небольшая торговая фирма и химический комбинат получают разную нагрузку, и критерий различия назван в той же статье: государственное и оборонное значение и значение для жизнеобеспечения населения.

Отсюда важное следствие для любого руководителя. Прежде чем строить систему гражданской обороны в организации, нужно точно знать, отнесена ли она к категории. От этого зависит, нужен ли план гражданской обороны, эвакуационная комиссия, защитное сооружение, ежегодное обучение всех работников по программе, ежегодный отчёт по форме и многое другое.

Часть 2. Группы городов

Пункт 2 статьи 20:

«2. В зависимости от объема выполняемых задач по гражданской обороне для городов определяются следующие группы: особая, первая и вторая.

Отнесение городов к группам устанавливается по следующим критериям:

1. к особой группе относится столица;

2. к первой группе относятся города республиканского значения;

3. ко второй группе относятся города областного значения.»

Для организации группа города важна косвенно, но заметно. Несколько примеров из подзаконных актов:

• комплексные учения в городах и районах областей, отнесённых к группам по гражданской обороне, проводятся чаще — «1 раз в 2 года» вместо «1 раз в 3 года» (пункт 86 Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в сфере гражданской защиты, утверждённых приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 июля 2020 года № 494);
• для планов гражданской обороны областей и городов, отнесённых к группам, устанавливается гриф «секретно», а для городских и сельских районов и городов, не отнесённых к группам, — «для служебного пользования» (пункт 21 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны);
• эвакуационные мероприятия военного времени планируются прежде всего из городов, отнесённых к группам: Правила организации и ведения мероприятий гражданской обороны в пункте 52 выделяют в первую группу рабочих и служащих организаций, «продолжающих работу в городе (отнесенном к группе по гражданской обороне) в военное время», а во вторую — работников организаций, переносящих деятельность в безопасную зону.

Если ваша категорированная организация находится в столице, городе республиканского или областного значения, её план эвакуационных мероприятий связан с планом эвакуации города. Это тема урока третьего модуля.

Часть 3. Категории организаций

Две категории

Пункт 3 статьи 20:

«3. В зависимости от потенциальной опасности, величины социально-экономических последствий возможных чрезвычайных ситуаций глобального, регионального и местного масштабов и угрозы национальной безопасности организации подразделяются на следующие категории по гражданской обороне: особо важная и категорированная.

К особо важной категории относятся организации, имеющие мобилизационные заказы.

К категорированным относятся:

особо важные объекты государственной собственности;

стратегические объекты;

организации с действующими, строящимися, реконструируемыми и проектируемыми опасными производственными объектами промышленности, транспортно-коммуникационного комплекса, имеющие важное государственное и экономическое значение;

организации, занимающиеся производством, переработкой, перевозкой, приобретением, хранением, реализацией, использованием и уничтожением ядов, обращением с патогенными биологическими агентами II группы патогенности;

действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые объекты жизнеобеспечения.»

Обратите внимание на терминологию. В разговорной речи «категорированными» называют все организации, отнесённые к категориям. Закон же различает две категории: «особо важная» и «категорированная». Когда другие акты говорят об «организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне», они имеют в виду обе.

Особо важная категория: мобилизационный заказ

Единственный критерий особо важной категории — наличие мобилизационного заказа. Что это такое, определяет Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 127-I «О мобилизационной подготовке и мобилизации», подпункт 11) статьи 1:

«11) мобилизационный заказ – государственный заказ организациям на производство товаров, выполнение работ и оказание услуг определенной номенклатуры, их количество и качество, создание специальных формирований в период мобилизации, военного положения и в военное время;»

Логика понятна: если организация должна в военное время производить товары, выполнять работы или оказывать услуги для государства, её работоспособность и защита работников имеют оборонное значение. Пример — условный машиностроительный завод, которому установлен заказ на ремонт техники в военное время, или автотранспортное предприятие, которое должно предоставить автомобили.

Мобилизационные заказы связаны с мобилизационной подготовкой, бронированием работников и переводом организации на военное положение. Эти темы (52–54 главы 2 программы) разбираются в четвёртом модуле курса.

Категорированные: пять групп

Разберём каждую группу.

Особо важные объекты государственной собственности. Урок не разбирает, по каким критериям объекты государственной собственности признаются особо важными: эти критерии Законом «О гражданской защите» не раскрываются.

Стратегические объекты. Урок также не разбирает перечни стратегических объектов: Закон «О гражданской защите» не содержит определения этого понятия.

Организации с опасными производственными объектами промышленности и транспортно-коммуникационного комплекса, имеющие важное государственное и экономическое значение. Обратите внимание на три признака одновременно: есть опасный производственный объект; он относится к промышленности или транспортно-коммуникационному комплексу; организация имеет важное государственное и экономическое значение. Не всякое предприятие с котельной или лифтом становится категорированным. И ещё одно: в перечень попадают объекты не только действующие, но и строящиеся, реконструируемые и проектируемые. Это значит, что вопросы гражданской обороны возникают у такой организации уже на стадии проекта — и действительно, Правила организации и ведения мероприятий гражданской обороны в пункте 66 требуют разрабатывать инженерно-технические мероприятия гражданской обороны в проектах строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения организаций.

Организации, работающие с ядами и патогенными биологическими агентами II группы патогенности. Здесь перечень действий широкий: производство, переработка, перевозка, приобретение, хранение, реализация, использование и уничтожение. То есть категорированной может оказаться не только химическая фабрика, но и склад, перевозчик, предприятие, использующее яды в технологии, лаборатория, работающая с патогенными агентами II группы.

Объекты жизнеобеспечения — действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые. Напомним определение из подпункта 75) статьи 1 Закона: это «организации здравоохранения, телекоммуникаций, связи, газоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, при прекращении (приостановке) эксплуатации зданий, сооружений, технологических установок и агрегатов которых нарушается деятельность социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов и территорий». Больница, водоканал, теплосеть, электросеть, газовая компания, оператор связи — типичные категорированные организации.

Правило одной производственной территории

Пункт 4 статьи 20:

«4. При расположении организации на одной производственной территории с организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, она приравнивается к той же категории.»

Это правило часто упускают. Представьте промышленную площадку бывшего крупного комбината, где после реорганизации работают несколько юридических лиц: основное производство (категорированное), ремонтная фирма, транспортная фирма, столовая, охранное предприятие. Все они находятся на одной производственной территории, и по пункту 4 приравниваются к той же категории. Логика понятна: при аварии или ударе по основному производству пострадают все, кто находится на площадке, и защищать их нужно одинаково.

Практический совет: если ваша организация арендует помещения на территории категорированного предприятия, уточните в территориальном органе уполномоченного органа, распространяется ли на вас пункт 4, и согласуйте с основным предприятием вопросы оповещения, укрытия и эвакуации ваших работников.

Кто составляет перечень и как часто

Пункт 5 статьи 20:

«5. Местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы совместно с территориальными органами уполномоченного органа ежегодно подготавливается перечень по отнесению организаций к категориям по гражданской обороне, который утверждается начальниками гражданской обороны соответствующих областей, городов республиканского значения и столицы.»

Из этого пункта следует:

1. Организация не относит себя к категории сама. Перечень готовят местный исполнительный орган и территориальный орган уполномоченного органа совместно.
2. Перечень готовится ежегодно. Организация может войти в перечень или выйти из него — например, после ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта или после его ликвидации.
3. Перечень утверждает начальник гражданской обороны области, города республиканского значения или столицы — то есть аким.

Урок не разбирает порядок доведения перечня до организаций: Закон его не устанавливает. На практике руководитель должен знать, включена ли его организация в действующий перечень, и при сомнениях обращаться в территориальный орган уполномоченного органа. Работать «на всякий случай» как некатегорированная организация, не выяснив статус, — риск: обязанности категорированной организации действуют независимо от того, знает ли о них руководитель.

Что меняет категория

Отнесение к категории влечёт целый ряд дополнительных обязанностей. Сведём их в таблицу; каждая строка подробно разбирается дальше в этом уроке или в других уроках курса.

Часть 4. Обязанности организаций по статье 16 Закона

Статья 16 Закона устроена как три слоя: обязанности всех организаций (пункт 2), дополнительные обязанности организаций с опасными производственными объектами (пункт 3) и дополнительные обязанности организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне (пункт 5). Пункт 1 перечисляет права организаций.

Права организаций

Пункт 1 статьи 16 даёт организациям право, в частности, «вносить в государственные органы и органы местного самоуправления предложения по обеспечению гражданской защиты», «проводить работы по установлению причин и обстоятельств аварий, инцидентов и пожаров, происшедших на их объектах», «получать информацию по вопросам гражданской защиты». Право на информацию стоит использовать: организация вправе получить от территориального органа сведения, необходимые ей для планирования, — например, о возможной обстановке в районе её расположения.

Обязанности всех организаций

Пункт 2 статьи 16:

«2. Организации обязаны:

1. соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в сфере гражданской защиты, а также выполнять предписания по устранению нарушений, выданные государственными инспекторами;

2. разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению промышленной и пожарной безопасности;

3. проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

4. исключен Законом РК от 24.06.2025 № 196-VIII (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

5. содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использования не по назначению;

6. оказывать содействие при тушении пожаров, ликвидации аварий, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, допустивших нарушения требований пожарной и промышленной безопасности, возникновение пожаров и аварий, обеспечивать доступ подразделениям сил гражданской защиты при осуществлении ими служебных обязанностей на территории организаций в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

7. представлять по запросам уполномоченных органов в сфере гражданской защиты и промышленной безопасности и их государственных инспекторов сведения и документы о состоянии пожарной и промышленной безопасности, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также происшедших на их территориях пожарах, авариях, инцидентах и их последствиях;

8. незамедлительно сообщать противопожарной службе о возникших пожарах, изменении состояния дорог и подъездов;

9. предоставлять в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, информацию, оповещать работников и население об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

10. в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, обеспечивать возмещение вреда (ущерба), причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций работникам и другим гражданам, проводить после ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятия по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности физических и юридических лиц;

11. планировать и осуществлять мероприятия по защите работников и объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

12. проводить учения и тренировки в сфере гражданской защиты.»

Разберём то, что чаще всего вызывает вопросы.

Подпункт 1): предписания. Выполнение предписаний государственных инспекторов прямо названо обязанностью организации — в одном ряду с соблюдением требований законодательства. Срок, указанный в предписании, нужно планировать как срок исполнения обязанности, а не как пожелание. Порядок выдачи предписаний и последствия их неисполнения по законодательству о предпринимательстве урок не разбирает.

Подпункт 9): оповещение работников и населения. Это обязанность каждой организации, не только категорированной. Офис из двадцати человек тоже должен уметь быстро предупредить своих работников об угрозе: это может быть громкая связь, рассылка, телефонная цепочка, но способ должен существовать и быть известен.

Подпункт 11): планирование мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций. Тоже обязанность всех организаций. Для некатегорированной организации это, как правило, порядок действий работников при пожаре, землетрясении, аварии на соседнем предприятии, утверждённый руководителем.

Подпункт 12): учения и тренировки. Все организации обязаны их проводить. Какие именно и с какой периодичностью — устанавливают Правила № 494; для некатегорированных организаций с численностью работающих менее 300 человек, например, предусмотрены объектовые тренировки 1 раз в три года (пункт 118 Правил № 494). Этот вопрос продолжается в третьем уроке модуля.

Исключённый подпункт 4). В этом месте прежде стояла обязанность, которой больше нет в пункте 2. Если в локальных документах вашей организации есть ссылка на «подпункт 4) пункта 2 статьи 16», её нужно исправить.

Дополнительные обязанности организаций с опасными производственными объектами

Пункт 3 статьи 16 содержит длинный перечень — от применения допущенных технологий до декларирования промышленной безопасности. Это предмет законодательства о промышленной безопасности, и урок его подробно не разбирает. Отметим три подпункта, которые прямо связаны с гражданской обороной и защитой от чрезвычайных ситуаций:

«9) немедленно информировать о произошедшей аварии работников, профессиональную аварийно-спасательную службу в области промышленной безопасности, территориальный орган уполномоченного органа и территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности, местные исполнительные органы, а при возникновении опасных производственных факторов – население, попадающее в расчетную зону чрезвычайной ситуации;»

«27) осуществлять обучение работников действиям в случае аварии, инцидента на опасных производственных объектах;»

«28) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения.»

Дополнительные обязанности организаций, отнесённых к категориям

Пункт 5 статьи 16:

«5. Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне в дополнение к пункту 2 настоящей статьи, обязаны:

1. разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны;

2. разрабатывать, утверждать и реализовывать планы действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового характера и их последствий;

3. осуществлять мероприятия гражданской обороны по защите работников и объектов при ведении военных конфликтов;

4. осуществлять обучение работников по гражданской обороне;

5. создавать запасы и поддерживать в постоянной готовности средства коллективной и индивидуальной защиты;

6. организовывать проведение аварийно-спасательных и неотложных работ на своих объектах.»

Слова «в дополнение к пункту 2» означают, что категорированная организация выполняет и всё перечисленное в пункте 2, и эти шесть обязанностей.

Разберём каждую.

1) Планы гражданской обороны: разрабатывать и реализовывать. Глагол «реализовывать» здесь так же важен, как «разрабатывать». План, который существует, но мероприятия которого не выполняются, обязанность не исполняет. Структура плана утверждена приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 мая 2014 года № 258; содержание плана — тема урока второго модуля.

2) План действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового характера. Отдельный от плана гражданской обороны документ. Обратите внимание: здесь в Законе три глагола — «разрабатывать, утверждать и реализовывать». План гражданской обороны утверждает начальник гражданской обороны (подпункт 1) пункта 9 статьи 19). В форме ежегодного отчёта категорированной организации наличие каждого из двух планов — отдельная обязательная строка, и обе строки говорят об утверждении начальником гражданской обороны: строка 2 — о плане гражданской обороны, «утвержденного начальником гражданской обороны соответствующего уровня», строка 3 — о плане действий, утверждённом «соответствующим начальником гражданской обороны». В организации это её первый руководитель.

3) Мероприятия гражданской обороны по защите работников и объектов при ведении военных конфликтов. Это отсылка к статье 21 Закона, которую мы разберём в части 6.

4) Обучение работников по гражданской обороне. Порядок — пункты 40–53 Правил № 494, программа — глава 2 Учебной программы № 235. Подробно — в третьем уроке модуля.

5) Средства коллективной и индивидуальной защиты. Средства коллективной защиты — это прежде всего защитные сооружения; индивидуальной — средства защиты органов дыхания и кожи. «Создавать запасы» и «поддерживать в постоянной готовности» — два разных действия: купленные и забытые на складе противогазы с истёкшими сроками хранения не означают готовности.

6) Аварийно-спасательные и неотложные работы на своих объектах. Организация не обязана сама быть профессиональной спасательной службой, но обязана организовать работы: создать объектовые формирования, предусмотреть их действия в планах, обеспечить взаимодействие с прибывающими силами.

Часть 5. Кто руководит гражданской обороной в организации

Начальник гражданской обороны организации

Пункт 3 статьи 19 Закона и повторяющий его пункт 9 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны устанавливают, что руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их первые руководители, «которые являются по должности соответствующими начальниками гражданской обороны».

Отсюда несколько практических вещей.

Отдельного приказа «о назначении начальника ГО» не требуется. Начальником гражданской обороны становится тот, кто вступил в должность первого руководителя. Но в приказах по гражданской обороне руководитель подписывается именно в этом качестве: например, приказы о подготовке и проведении учений и тренировок Правила № 494 называют «приказ руководителя организации – начальника гражданской обороны».

Ответственность не делегируется. Руководитель может поручить подготовку документов специалисту, но обязанности, возложенные на начальника гражданской обороны пунктом 9 статьи 19 Закона, — его собственные: утверждать план гражданской обороны, вводить его в действие при объявлении мобилизации, введении военного положения и в военное время, проводить эвакуационные мероприятия, привлекать граждан и организации к мероприятиям гражданской обороны в установленном порядке.

Временное отсутствие руководителя. Урок не разбирает, кто исполняет обязанности начальника гражданской обороны во время отпуска или болезни первого руководителя: Закон этого не регулирует. Разумная практика — прямо указать в приказе о возложении обязанностей руководителя, что исполняющий обязанности исполняет и обязанности начальника гражданской обороны, и предусмотреть это в плане гражданской обороны.

Подразделение или работник по гражданской обороне

Подпункт 3) пункта 8 статьи 19 Закона, повторённый в подпункте 3) пункта 12 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны, возлагает обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны на:

«3) структурные подразделения или отдельных работников по организации и ведению гражданской обороны в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, непосредственно подчиненных первому руководителю.»

Пункт 13 Правил добавляет:

«13. Центральные исполнительные органы, государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, местные исполнительные органы, организации, отнесенные к категории по гражданской обороне, осуществляют комплектование (назначение) подразделений (работников) по организации и ведению гражданской обороны, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.»

Значит, категорированная организация должна:

1. Издать документ (приказ, решение) о создании подразделения или о назначении работника. Эта строка стоит первой в форме ежегодного отчёта категорированной организации: «Наличие соответствующего документа (приказ, постановление, решение) о создании структурного подразделения или отдельных работников по организации и ведению гражданской обороны».
2. Подчинить подразделение или работника непосредственно первому руководителю — в штатном расписании и организационной структуре это должно быть видно.
3. Разработать и утвердить функциональные обязанности.
4. Обеспечить, чтобы этот работник прошёл обучение. Лица, впервые назначенные на должность и осуществляющие организацию и ведение мероприятий гражданской обороны, обучаются в течение первых шести месяцев с момента назначения (пункты 19 и 28 Правил № 494). Наличие сертификатов о прохождении обучения у таких лиц — отдельная строка отчёта.

Закон не устанавливает численность подразделения в зависимости от размера организации. Выбор между отделом и одним работником — решение организации, исходя из объёма мероприятий. Но если на крупном предприятии с несколькими площадками гражданской обороной занимается один человек по совместительству, реализовать план, обучение, формирования, укрытия и отчётность он физически не сможет, и это станет видно по результатам.

Эвакуационная комиссия

Пункт 46 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны называет среди эвакуационных органов эвакуационные комиссии, которые создаются, в частности, в «организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне». Пункт 47 устанавливает:

«Председателями эвакуационных комиссий назначается один из заместителей руководителя центрального исполнительного органа, государственного органа, посредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики Казахстан, местного исполнительного органа, организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, а председателями эвакоприемных комиссий - заместители руководителей местных исполнительных органов.»

И: «Состав и положение эвакуационной (эвакоприемной) комиссий утверждается соответствующим начальником гражданской обороны.» В форме отчёта это две отдельные строки — о создании комиссии и об утверждении её состава и положения.

Типичная схема управления гражданской обороной в категорированной организации

На условном заводе с численностью около полутора тысяч работников схема может выглядеть так:

• директор — начальник гражданской обороны;
• отдел по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям — подчинён директору;
• заместитель директора — председатель эвакуационной комиссии;
• руководители цехов — отвечают за выполнение мероприятий в своих подразделениях, назначаются руководителями групп занятий;
• командиры объектовых формирований — из числа работников, прошедших обучение;
• дежурный диспетчер — запускает оповещение по распоряжению руководителя или уполномоченного им лица.

В небольшой категорированной организации — например, в районной электросетевой компании на двести человек — та же схема упрощается: директор — начальник гражданской обороны; один специалист по гражданской обороне, подчинённый директору; заместитель — председатель эвакуационной комиссии; несколько формирований.

Часть 6. Мероприятия гражданской обороны

Статья 21 Закона

Вводная часть статьи 21 определяет, кто и зачем проводит мероприятия:

«В целях защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан, снижения ущерба и потерь при возникновении военных конфликтов государственными органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, центральными и местными исполнительными органами, организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, в пределах своей компетенции проводятся следующие мероприятия гражданской обороны:»

Обратите внимание: из организаций названы только «отнесенные к категориям по гражданской обороне». Некатегорированные организации мероприятия гражданской обороны по статье 21 не проводят; у них остаются обязанности по пункту 2 статьи 16 — защита работников от чрезвычайных ситуаций, оповещение, учения и тренировки.

Мероприятия делятся на две группы. Первая проводится заблаговременно:

«1) заблаговременно:

разработка планов гражданской обороны;

создание и развитие запасных (городских, загородных), вспомогательных и подвижных пунктов управления, систем оповещения и связи и поддержание их в готовности к использованию;

создание, укомплектование, оснащение и поддержание в готовности сил гражданской защиты;

подготовка органов управления гражданской защиты и обучение населения способам защиты и действиям в случаях применения современных средств поражения;

строительство и накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны, содержание их в готовности к функционированию;

создание, накопление и своевременное освежение имущества гражданской обороны;

планирование эвакуационных мероприятий;

планирование и выполнение мероприятий по устойчивому функционированию отраслей и организаций;»

Вторая — при возникновении военных конфликтов:

«2) при возникновении военных конфликтов:

введение в действие планов гражданской обороны, задействование запасных (городских, загородных), вспомогательных и подвижных пунктов управления;

оповещение об угрозе и применении современных средств поражения, информирование населения о порядке действий;

укрытие населения в простейших укрытиях и защитных сооружениях гражданской обороны, при необходимости – использование средств индивидуальной защиты;

оказание медицинской помощи раненым и пораженным;

проведение эвакуационных мероприятий;

создание дополнительных пунктов управления, систем оповещения и связи гражданской защиты;

проведение аварийно-спасательных и неотложных работ;

восстановление нарушенных систем оповещения и связи;

восстановление готовности формирований гражданской защиты.»

Пункт 2 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны связывает эти две группы:

«2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий гражданской обороны, определенных статьей 21 Закона Республики Казахстан "О Гражданской защите".»

Иначе говоря, вся повседневная работа по гражданской обороне в организации — это выполнение восьми заблаговременных мероприятий. Девять мероприятий военного времени выполнимы только в той мере, в какой подготовлены заблаговременные.

Как связаны мероприятия двух групп

Полезно увидеть пары «заблаговременно → при военном конфликте»:

Каждая правая клетка, для которой не подготовлена левая, превращается в импровизацию.

Разбор заблаговременных мероприятий на уровне организации

Разработка планов гражданской обороны. Пункт 14 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны:

«14. План гражданской обороны определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.»

На объектовом уровне план разрабатывают «организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, и на базе которых созданы службы гражданской защиты» (пункт 16 Правил). Утверждается начальником гражданской обороны и «ежегодно корректируются по состоянию на 1 января планируемого года» (пункт 19). Переработка — «на основании распоряжений соответствующих начальников гражданской обороны не реже одного раза в пять лет» (пункт 20). Гриф секретности для плана категорированной организации устанавливается «по решению руководителя организации в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области государственных секретов» (пункт 21). Содержание плана — тема урока второго модуля.

Обратите внимание на разницу между корректировкой и переработкой. Корректировка — ежегодное уточнение данных (численность, ответственные лица, адреса, телефоны, имущество). Переработка — новое составление плана, не реже раза в пять лет.

Пункты управления, системы оповещения и связи. Для организации — прежде всего место, откуда руководитель управляет в кризис, и локальная система оповещения, если организация обязана её иметь. В отчёте категорированной организации есть строка о наличии «требуемой, исправной системы оповещения, в том числе локальной системы оповещения». Подробно — в уроке второго модуля.

Силы гражданской защиты. На уровне организации — объектовые формирования. Создаются по Правилам создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты, утверждённым приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 387. Пункт 11 этих Правил устанавливает, что объектовые формирования создают организации, которые соответствуют одному из условий, и первым из них названо отнесение к категории по гражданской обороне в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона. Время приведения в готовность ограничено: пункт 33 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны устанавливает «не более 4 часов - для спасательных, инженерных формирований и формирований служб гражданской защиты, в том числе формирований, входящих в состав отряда экстренного реагирования; не более 6 часов - для всех остальных формирований». В отчёте — три строки: приказ о создании объектовых формирований, средства защиты органов дыхания на каждого члена формирования и готовность основных формирований.

Подготовка органов управления и обучение населения. На уровне организации — обучение руководящего состава и работников. В отчёте — шесть строк, связанных с обучением: сертификаты лиц, ведущих гражданскую оборону; комплект средств для занятий и уголок гражданской защиты (для организаций до 100 человек включительно); многопрофильный кабинет или уголки в каждом здании (для организаций свыше 100 человек); списки учебных групп, руководителей и расписание; журнал учёта проведённых занятий; справки о прохождении обучения. Всё это — третий урок модуля.

Фонд защитных сооружений. Пункт 5 статьи 23 Закона:

«Защитные сооружения гражданской обороны организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, содержатся за счет средств указанных организаций. Защитные сооружения гражданской обороны должны быть рассчитаны на наибольшую работающую смену и использоваться в целях гражданской защиты.»

Выражение «наибольшая работающая смена» — ключ к расчёту вместимости. На заводе с трёхсменной работой это не общая численность, а численность самой многочисленной смены. Защитным сооружениям посвящён урок третьего модуля.

Имущество гражданской обороны. Пункт 1 статьи 23 перечисляет его состав: «средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, средства индивидуальной медицинской защиты, средства связи и оповещения и другие материально-технические средства». Глагол «освежение» в статье 21 означает своевременную замену имущества с истекающими сроками хранения. В отчёте — строки о запасах имущества и о складских помещениях для его хранения.

Планирование эвакуационных мероприятий. В организации — эвакуационная комиссия, расчёты на рассредоточение работников, взаимодействие со сборными эвакуационными пунктами. Урок третьего модуля.

Устойчивое функционирование. Планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости — тема 46 главы 2 программы и урок четвёртого модуля.

Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны

Глава 6 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны. Пункт 66 устанавливает, что инженерно-технические мероприятия гражданской обороны разрабатываются, в частности:

«в проектах строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения организаций;

при разработке, согласовании, утверждении проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.»

Пункт 67:

«67. Исходные данные и технические требования для разработки раздела готовятся заказчиком проекта с участием проектной организации.

По запросу заказчика территориальными органами уполномоченного органа выдаются исходные данные о состоянии намечаемого района проекта, а также предложения по содержанию раздела.

Информация о завершении проекта представляется заказчиком в территориальные органы уполномоченного органа.»

Практический смысл: если категорированная организация реконструирует цех или строит новый корпус, раздел инженерно-технических мероприятий гражданской обороны должен быть в проекте. Объёмы этих мероприятий определяет Инструкция по содержанию и объёмам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, утверждённая приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 24 октября 2014 года № 732; урок её содержание не разбирает.

Объекты и имущество гражданской обороны: ежегодное обследование

Пункт 73 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны:

«73. Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, ежегодно проводят комплексное обследование объектов гражданской обороны в соответствии с методическими рекомендациями, установленными уполномоченным органом.»

Пункт 74 перечисляет документацию, которая должна быть при обследовании защитных сооружений: паспорт убежища (противорадиационного укрытия), кадастровый паспорт, журнал обследования защитного сооружения, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха, план защитного сооружения, план приведения в готовность, перечень оборудования и имущества, список телефонов органов управления, список личного состава группы обслуживания, эксплуатационная схема систем жизнеобеспечения, инструкции по обслуживанию дизельной электростанции и фильтровентиляционного оборудования (при наличии).

Пункт 75:

«75. Результаты комплексного обследования защитных сооружений гражданской обороны вносят в журнал обследования объекта гражданской обороны и направляются в территориальные органы уполномоченного органа до 1 декабря соответствующего года.»

Получается годовой цикл: обследование объектов в течение года; отчёт о выполнении мероприятий с 1 по 10 ноября; результаты обследования защитных сооружений — до 1 декабря; корректировка плана гражданской обороны — по состоянию на 1 января.

Часть 7. Ежегодный отчёт о выполнении мероприятий гражданской обороны

Срок и адресат

Пункт 6 Правил организации и ведения мероприятий гражданской обороны:

«6. Ежегодно в период с 1 по 10 ноября соответствующего года представляются отчеты о выполнении мероприятий гражданской обороны в текущем году (далее – отчет) по формам, согласно приложению 1 к настоящим Правилам (с приложением подтверждающих материалов в соответствии с Правилами отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней):

организациями, на базе которых созданы службы гражданской защиты областей, столицы, городов республиканского значения в территориальные органы уполномоченного органа;

организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, и на базе которых созданы службы гражданской защиты городов и районов областного значения, в районные и городские управления (отделы) по чрезвычайным ситуациям территориальных органов уполномоченного органа.»

Для категорированной организации предусмотрена форма с индексом 3-(ГО), «Отчет о выполнении мероприятий гражданской обороны организациями, отнесенными к категории по гражданской обороне». Периодичность — годовая, метод сбора — в электронном виде, срок — «ежегодно в период с 1 по 10 ноября (включительно) отчетного периода».

Девятнадцать строк формы 3-(ГО) как чек-лист

Форма 3-(ГО) — лучший готовый чек-лист для самопроверки категорированной организации, потому что составлена самим уполномоченным органом. В ней девятнадцать строк, и по каждой ставится отметка «Имеется/выполнено» или «Не имеется/не выполнено»:

1. Документ (приказ, постановление, решение) о создании структурного подразделения или отдельных работников по организации и ведению гражданской обороны.
2. План гражданской обороны, утверждённый начальником гражданской обороны соответствующего уровня.
3. План действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового характера и их последствий, утверждённый соответствующим начальником гражданской обороны.
4. Документ о создании эвакуационной комиссии.
5. Документ об утверждении состава и положения эвакуационной (эвакоприёмной) комиссии.
6. Требуемое количество и поддержание в готовности запасов имущества гражданской обороны.
7. Приказ руководителя о создании объектовых формирований гражданской защиты.
8. Средства защиты органов дыхания на каждого члена формирования гражданской защиты.
9. Сертификаты о прохождении обучения в территориальных органах уполномоченного органа лиц, осуществляющих организацию и ведение мероприятий гражданской обороны.
10. Требуемая, исправная система оповещения, в том числе локальная система оповещения.
11. Комплект средств для проведения занятий по гражданской защите и уголок по гражданской защите.
12. Многопрофильный кабинет или по одному уголку гражданской защиты в каждом административном и производственном здании.
13. Список учебных групп, руководителей занятий и расписание занятий, утверждённые руководителем организации.
14. Журнал учёта проведённых занятий в сфере гражданской защиты.
15. Справки о прохождении обучения в сфере гражданской защиты работников организации.
16. Информация, представленная в территориальные органы о проведении учений и тренировок с приложением копий организационных документов согласно пункту 81 Правил № 494.
17. Готовность основных формирований гражданской защиты, в том числе входящих в отряд экстренного реагирования, и формирований, обеспечивающих аварийно-спасательные и неотложные работы.
18. Фонд защитных сооружений гражданской обороны, содержание их в готовности к функционированию.
19. Складские помещения для хранения имущества гражданской обороны.

Пояснение к заполнению формы устанавливает несколько правил, которые важно знать специалисту:

• «Строки 1-10, 13-17, 19 обязательны к заполнению.»
• «Строка 11 обязательна к заполнению для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с численностью работников до 100 человек включительно.»
• «Строка 12 обязательна к заполнению для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с численностью работников свыше 100 человек.»
• «Строка 18 обязательна к заполнению при наличии наибольшей работающей смены организаций, а также нетранспортабельных больных медицинских организаций.»
• «При заполнении строк 1-7, 9, 13-16 "Имеется/выполнена" необходимо приложить копии планов, приказов, постановлений, решений, сертификатов, списков, журналов, справок, накладных на отпуск товаров.»
• В одной строке нельзя отметить обе графы.

Последнее правило о подтверждающих копиях особенно важно. Отметка «Имеется» без приложенной копии — это заявление, которое не подтверждено. А отметка «Имеется» там, где документа на самом деле нет, — недостоверная информация, которая обнаружится при первой же проверке.

Как готовиться к отчёту

Практичнее всего превратить форму в рабочую папку. Заведите на каждую из девятнадцати строк раздел, в котором в течение года собираются подтверждающие документы: приказ, план, сертификат, журнал, справки, копии информаций об учениях с отметкой о направлении в территориальный орган, накладные на имущество. Тогда в ноябре отчёт собирается за час, а не за две недели.

Запомните последовательность: отчёт отражает фактическое состояние. Если строка «Не имеется/не выполнено» — честная отметка даёт возможность запланировать исправление на следующий год. Она не освобождает от обязанности, но показывает, что организация видит проблему.

Отчёт организации, на базе которой создана служба гражданской защиты

Для таких организаций предусмотрена своя форма с индексом 2-(ГО) из восьми строк: план гражданской обороны, план действий, запасы имущества, правовой акт о создании объектовых формирований, средства защиты органов дыхания на каждого члена формирования, сертификаты лиц, ведущих гражданскую оборону, — об обучении в территориальных органах и в учебных заведениях уполномоченного органа, готовность основных формирований. Если ваша организация одновременно категорированная и является базой службы, уточните в территориальном органе, какие формы она представляет.

Часть 8. Государственный контроль в области гражданской обороны

Где в Законе находится контроль

Вопросы контроля сосредоточены в главе 7 Закона «Контроль и надзор в сфере гражданской защиты». Для гражданской обороны ключевые статьи — 36, 37 и 37-1.

Определение даёт подпункт 18) статьи 1:

«государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты – деятельность уполномоченных органов в сфере гражданской защиты и в области промышленной безопасности, направленная на обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты, в пределах их компетенции»

Три вида контроля и надзора

Пункт 2 статьи 36:

«2. Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты подразделяется на:

1. государственный контроль в области гражданской обороны;

2. государственный контроль и надзор в области пожарной безопасности;

3. государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности.»

Это объясняет, почему у одной организации могут быть три разные проверки по гражданской защите: инспектор по гражданской обороне, инспектор по пожарной безопасности и инспектор по промышленной безопасности. У каждого свой предмет. Этот урок касается первого вида. Обратите внимание: в области гражданской обороны Закон говорит только о контроле, без слова «надзор», в отличие от пожарной и промышленной безопасности.

Пункт 3 статьи 36:

«3. Государственный контроль в сфере гражданской защиты осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и расследования.»

Кого проверяют в области гражданской обороны

Пункт 1 статьи 37:

«1. Государственный контроль в области гражданской обороны направлен на обеспечение исполнения государственными органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, центральными и местными исполнительными органами, организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, организациями, на базе которых созданы службы гражданской защиты, и организациями, за которыми закреплены места массового отдыха на естественных и искусственных водоемах, а также должностными лицами и гражданами требований и мероприятий по гражданской обороне, установленных законодательством Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.»

Из организаций подконтрольны три группы:

• организации, отнесённые к категориям по гражданской обороне;
• организации, на базе которых созданы службы гражданской защиты;
• организации, за которыми закреплены места массового отдыха на естественных и искусственных водоёмах.

Третья группа неожиданна для многих. Она объясняется тем, что безопасность на водоёмах отнесена к ведению гражданской обороны, — и в Кодексе об административных правонарушениях соответствующая статья рассматривается уполномоченным органом в сфере гражданской защиты именно как правонарушение «в области гражданской обороны» (об этом ниже).

Кроме организаций, контроль распространяется на должностных лиц и граждан.

Кто проверяет

Пункт 2 статьи 37 перечисляет должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области гражданской обороны: главный государственный инспектор Республики Казахстан и его заместитель, государственные инспекторы Республики Казахстан — в ведомстве уполномоченного органа; главные государственные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы и их заместители — руководители территориальных органов и их заместители; государственные инспекторы области, города, района, района в городе — должностные лица территориальных органов.

Для организации практический вывод простой: проверяющий по гражданской обороне — это должностное лицо уполномоченного органа или его территориального органа, назначенное государственным инспектором по государственному контролю в области гражданской обороны.

Формы контроля в отношении организаций

Пункт 3 статьи 37:

«3. Государственный контроль в области гражданской обороны в отношении субъектов предпринимательства осуществляется в форме профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и внеплановых проверок в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.»

Пункт 4 статьи 37:

«4. Государственный контроль в области гражданской обороны в отношении государственных органов осуществляется в форме проверки в соответствии со статьей 37-1 настоящего Закона.»

Значит, для коммерческой организации — субъекта предпринимательства — применяются две формы: профилактический контроль с посещением и внеплановые проверки, а их порядок определяется Предпринимательским кодексом. Подробный порядок по Предпринимательскому кодексу — основания, сроки, уведомления, права проверяемого — урок не разбирает.

Если ваша организация — государственный орган, к ней применяется статья 37-1 Закона. Кратко о ней:

• проверки бывают периодические и внеплановые (пункт 1 статьи 37-1);
• «Периодическая проверка в отношении проверяемых государственных органов осуществляется на соответствие требованиям в области гражданской обороны один раз в три года» (пункт 5);
• срок периодической проверки — не более пятнадцати рабочих дней с продлением не более чем на пятнадцать рабочих дней (пункт 2); внеплановой — не более десяти рабочих дней с продлением до десяти (пункт 7);
• «Внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений» (пункт 8);
• по результатам составляется заключение, а срок исполнения требований об устранении нарушений «составляет не менее десяти рабочих дней со дня вручения заключения о результатах проверки» (пункт 10);
• замечания и возражения излагаются письменно и направляются в течение трёх рабочих дней со дня вручения заключения (пункт 11).

Организации, за которыми закреплены государственные учреждения и предприятия, полезно знать эти нормы, но для субъектов предпринимательства действует Предпринимательский кодекс.

Права и обязанности при проверке: общие начала

Хотя детали различаются в зависимости от того, кто проверяется, некоторые положения статьи 37-1, адресованные государственным органам, выражают общие начала, которые разумно соблюдать любой организации. Проверяющий обязан предъявить акт о назначении проверки и служебное удостоверение (пункт 17 статьи 37-1). Проверяемый обязан обеспечить доступ в помещения с соблюдением пропускного режима, представить документы, относящиеся к предмету проверки, не вносить изменения в проверяемые документы во время проверки (пункт 19). Проверяемый вправе не представлять документы, не относящиеся к предмету проверки, и фиксировать ход проверки средствами аудио- и видеотехники, не создавая препятствий (пункт 18). Повторим: для субъектов предпринимательства юридически применим порядок Предпринимательского кодекса, который урок не разбирает.

Что смотрит инспектор по существу

Ни Закон, ни Правила организации и ведения мероприятий гражданской обороны не содержат отдельного перечня вопросов проверки для категорированной организации. Но предмет контроля определён пунктом 1 статьи 37 — исполнение «требований и мероприятий по гражданской обороне, установленных законодательством Республики Казахстан». А состав этих требований виден из формы 3-(ГО): её девятнадцать строк — это то, что уполномоченный орган ежегодно спрашивает у организации письменно. Разумно исходить из того, что при посещении инспектор будет сверять с действительностью именно эти позиции:

• документы: приказ о подразделении или работнике по гражданской обороне, план гражданской обороны, план действий, документы эвакуационной комиссии, приказ о формированиях;
• обучение: сертификаты лиц, ведущих гражданскую оборону; списки учебных групп, руководители занятий, расписание; журналы; справки работникам; учебная база по численности;
• готовность: система оповещения, формирования, средства защиты органов дыхания членов формирований, имущество и склад, защитные сооружения;
• учения и тренировки: проведены ли они, и представлена ли информация в территориальный орган в течение пяти дней после окончания с копиями организационных документов (пункт 81 Правил № 494).

Типичный приём опытного инспектора — сверка документа с реальностью. В журнале значится занятие с группой цеха № 2 в марте — инспектор спрашивает у двух работников этой группы, что такое сигнал «Внимание всем!» и где ближайшее укрытие. В приказе о формированиях значится санитарный пост из четырёх человек — инспектор просит показать санитарные сумки и спрашивает командира поста о его обязанностях. Поэтому готовиться к проверке нужно не «к документам», а к тому, чтобы документы соответствовали действительности.

Часть 9. Ответственность

Общая норма Закона

Статья 105 Закона:

«Нарушение законодательства Республики Казахстан о гражданской защите влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.»

Сам Закон «О гражданской защите» санкций не устанавливает. Они — в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях и в других законах.

Статья 643 Кодекса об административных правонарушениях

«Статья 643. Противоправные действия (бездействие), повлекшие неисполнение мероприятий гражданской обороны

Противоправные действия (бездействие), повлекшие неисполнение мероприятий гражданской обороны, –

влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.»

Разберём состав.

Действие или бездействие. Нарушение может быть и активным (например, использование защитного сооружения так, что оно приведено в негодность), и пассивным (не создали формирования, не провели обучение, не разработали план).

Противоправность. Действие или бездействие должно нарушать установленные требования — Закон, правила, программу.

Последствие — неисполнение мероприятий гражданской обороны. Связь с мероприятиями статьи 21 Закона здесь прямая.

Санкция — штраф в размере пятидесяти месячных расчётных показателей. Статья не разделяет размер штрафа по видам субъектов: в отличие от многих других статей Кодекса, она не устанавливает разных сумм для физических, должностных лиц и субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства. Размер месячного расчётного показателя устанавливается ежегодно законом о республиканском бюджете; урок сумму в тенге не называет, потому что она меняется каждый год.

Кто рассматривает дела

Статья 686 Кодекса «Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты». Подпункт 3) части 1:

«3) в области гражданской обороны, предусмотренных статьями 412 и 643 настоящего Кодекса;»

Часть 4 статьи 686 распределяет полномочия по налагаемым штрафам:

«4. Рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с неисполнением мероприятий гражданской обороны, и налагать административные взыскания от имени уполномоченного органа в сфере гражданской защиты вправе:

1. государственный инспектор столицы, области, города республиканского значения, района, города областного значения, района в городе по государственному контролю в области гражданской обороны – штраф на физических лиц до восьми, на должностных и юридических лиц – до двадцати пяти размеров месячного расчетного показателя;

2. государственный инспектор Республики Казахстан по государственному контролю в области гражданской обороны, главный государственный инспектор столицы, области, города республиканского значения по государственному контролю в области гражданской обороны и его заместитель – штраф на физических лиц, на должностных и юридических лиц – до пятидесяти пяти размеров месячного расчетного показателя;

3. главный государственный инспектор Республики Казахстан по государственному контролю в области гражданской обороны и его заместитель – штраф на физических лиц, на должностных и юридических лиц – до шестидесяти пяти размеров месячного расчетного показателя.»

Сопоставьте: санкция статьи 643 — пятьдесят месячных расчётных показателей, а полномочия государственного инспектора района, города областного значения или области по части 4 статьи 686 ограничены суммой до двадцати пяти для должностных и юридических лиц. Взыскание в размере, предусмотренном статьёй 643, по тексту части 4 вправе налагать должностные лица, названные в подпунктах 2) и 3), — государственный инспектор Республики Казахстан, главные государственные инспекторы столицы, областей, городов республиканского значения и их заместители, главный государственный инспектор Республики Казахстан и его заместитель. Процессуальный порядок передачи дела урок не разбирает.

Статья 412: безопасность на водоёмах

Вторая статья, отнесённая к области гражданской обороны, — статья 412 Кодекса:

«Статья 412. Нарушение или невыполнение правил безопасности на водоемах

Нарушение или невыполнение правил безопасности на водоемах, совершенное лицом, ответственным за их соблюдение при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, –

влечет штраф на физических лиц в размере семи, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.»

Эта статья касается прежде всего организаций, за которыми закреплены места массового отдыха на водоёмах, — третьей группы подконтрольных организаций по пункту 1 статьи 37 Закона.

Другие виды ответственности

Нарушения требований пожарной и промышленной безопасности влекут ответственность по другим статьям Кодекса; урок их не разбирает. Не разбирает урок и уголовную ответственность, гражданско-правовую ответственность за вред, причинённый вследствие чрезвычайной ситуации (подпункт 10) пункта 2 статьи 16 Закона упоминает возмещение вреда работникам и другим гражданам «в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан»), и дисциплинарную ответственность работников по трудовому законодательству.

Почему штраф — не главный риск

Штраф по статье 643 ощутим, но несопоставим с ценой неготовности в реальной беде. Цель контроля и ответственности — не наказание, а исполнение мероприятий. Организация, которая восприняла проверку как повод навести порядок, получает систему, работающую в аварии; организация, которая лишь «закрыла замечания» на бумаге, остаётся с прежним риском.

Часть 10. Разбор ситуаций

Ситуация 1. Склад горюче-смазочных материалов (ГСМ) и новый резервуарный парк

Условная компания хранит нефтепродукты на складе за городом. В прошлом году она ввела в эксплуатацию новый резервуарный парк, и в этом году территориальный орган сообщил, что компания включена в перечень категорированных организаций.

Что делать:

1. Убедиться, что организация включена в утверждённый перечень, и зафиксировать дату.
2. Издать приказ о назначении работника (или создании отдела) по гражданской обороне с непосредственным подчинением директору; утвердить функциональные обязанности; направить его на обучение — у впервые назначенного шесть месяцев.
3. Разработать план гражданской обороны по структуре, утверждённой приказом № 258, и план действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового характера; утвердить их у директора — начальника гражданской обороны.
4. Создать эвакуационную комиссию, утвердить её состав и положение; председатель — заместитель директора.
5. Рассчитать потребность и приказом создать объектовые формирования; обеспечить каждого члена формирования средствами защиты органов дыхания.
6. Организовать обучение работников по главе 2 программы № 235: группы, руководители, расписание, журналы, тестирование, справки.
7. Проверить локальную систему оповещения — склад эксплуатирует опасный производственный объект.
8. Спланировать учения и тренировки, вести учёт имущества, решить вопрос укрытия наибольшей работающей смены.
9. В ноябре представить отчёт по форме 3-(ГО) с подтверждающими копиями.

Ситуация 2. Ремонтная фирма на территории комбината

Небольшая ремонтная фирма из шестидесяти человек арендует цех на промышленной площадке химического комбината, отнесённого к категории. Директор фирмы считает, что гражданская оборона его не касается.

Анализ: по пункту 4 статьи 20 Закона организация, расположенная на одной производственной территории с категорированной, приравнивается к той же категории. Директору следует обратиться в территориальный орган за подтверждением статуса и, если он подтверждён, выстраивать систему как категорированная организация с учётом своей численности: например, вместо многопрофильного кабинета — комплект средств для занятий и уголок гражданской защиты (для численности до 100 человек). Вопросы оповещения, укрытия и эвакуации работников на площадке разумно согласовать с комбинатом письменно.

Ситуация 3. Специалист по ГО в подчинении завхоза

На условной городской больнице — объекте жизнеобеспечения — инженер по гражданской обороне по штатному расписанию подчинён заместителю главного врача по хозяйственной части. При проверке это выявлено как несоответствие подпункту 3) пункта 8 статьи 19 Закона.

Как исправить: изменить штатное расписание и организационную структуру так, чтобы инженер подчинялся главному врачу; утвердить обновлённые функциональные обязанности. Важно понимать смысл требования: специалист по гражданской обороне докладывает начальнику гражданской обороны напрямую, без посредников, потому что вопросы, которые он поднимает, — например, вложения в защитное сооружение или освобождение работников для занятий, — решает только первый руководитель.

Ситуация 4. «У нас всё есть, но в отчёте поставим "не выполнено", чтобы не прикладывать копии»

Это ошибка в обе стороны. Отметка «Не имеется/не выполнено» там, где мероприятие выполнено, искажает картину для территориального органа. А отметка «Имеется/выполнено» без копий, когда копии требуются, — неполный отчёт. Правильно: ставить отметку по факту и прикладывать копии там, где это предусмотрено пояснением к форме.

Ситуация 5. Офисная компания вне перечня

Компания из сорока человек снимает этаж в бизнес-центре и в перечень категорированных не входит. Мероприятия гражданской обороны по статье 21 она не проводит, плана гражданской обороны не разрабатывает. Но обязанности по пункту 2 статьи 16 у неё есть: соблюдать требования законодательства о гражданской защите, обеспечивать пожарную безопасность, оповещать работников об угрозе, планировать мероприятия по защите работников от чрезвычайных ситуаций, проводить учения и тренировки. О том, как обучаются работники некатегорированных организаций, — пункты 75–78 Правил № 494, третий урок модуля.

Часть 11. Типичные ошибки

• Организация не знает, включена ли она в перечень, и узнаёт об этом от инспектора.
• Не учтено правило одной производственной территории: арендаторы и дочерние фирмы на площадке категорированного предприятия считают себя свободными от обязанностей.
• Специалист по гражданской обороне подчинён не первому руководителю или назначен «по совместительству» без утверждённых функциональных обязанностей.
• Отсутствует документ о создании подразделения или о назначении работника — есть только запись в штатном расписании.
• План гражданской обороны не корректировался по состоянию на 1 января или не перерабатывался более пяти лет.
• План гражданской обороны и план действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций слиты в один документ.
• Эвакуационная комиссия создана, но её состав и положение не утверждены начальником гражданской обороны.
• Формирования созданы приказом, но не укомплектованы, не обеспечены средствами защиты органов дыхания и не собираются в установленное время.
• Комплексное обследование объектов гражданской обороны не проводилось, результаты обследования защитных сооружений не направлены до 1 декабря.
• Отчёт по форме 3-(ГО) представлен вне срока с 1 по 10 ноября, без подтверждающих копий, с отметками, не соответствующими действительности.
• Информация о проведённых учениях и тренировках не направлялась в территориальный орган в течение пяти дней.
• В документах организации ссылки на исключённые нормы, например на подпункт 4) пункта 2 статьи 16 Закона.

Часть 12. Чек-лист руководителя категорированной организации

Перед проверкой или при подготовке ежегодного отчёта ответьте на вопросы:

1. Включена ли организация в действующий перечень? На каком основании (пункт 3 или пункт 4 статьи 20)?
2. Есть ли приказ о подразделении или работнике по гражданской обороне? Подчинён ли он мне непосредственно? Утверждены ли функциональные обязанности?
3. Есть ли у этого работника сертификат о прохождении обучения? Если он назначен недавно — уложимся ли в шесть месяцев?
4. Утверждён ли мной план гражданской обороны? Откорректирован ли он по состоянию на 1 января? Когда его последняя переработка?
5. Утверждён ли план действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового характера?
6. Создана ли эвакуационная комиссия, утверждены ли её состав и положение, председатель — мой заместитель?
7. Создан ли приказом состав объектовых формирований? Обеспечен ли каждый член средствами защиты органов дыхания? Укладываемся ли во время приведения в готовность?
8. Исправна ли система оповещения, в том числе локальная, если мы её обязаны иметь?
9. Есть ли учебная база по нашей численности: комплект и уголок до 100 человек включительно или кабинет либо уголки в каждом здании свыше 100?
10. Утверждены ли списки учебных групп, руководители занятий и расписание? Ведутся ли журналы? Проведено ли итоговое тестирование, выданы ли справки?
11. Проведены ли учения и тренировки по графику, направлена ли информация в территориальный орган в течение пяти дней?
12. Готово ли защитное сооружение на наибольшую работающую смену, проведено ли комплексное обследование, направлены ли результаты до 1 декабря?
13. Есть ли запасы имущества гражданской обороны и склад для их хранения, освежается ли имущество?
14. Представлен ли отчёт по форме 3-(ГО) с 1 по 10 ноября с подтверждающими копиями?

Вопросы для самопроверки

1. С какой целью города относятся к группам, а организации — к категориям по гражданской обороне?
2. Назовите группы городов и критерии отнесения к ним.
3. Какие две категории организаций устанавливает Закон? Каков единственный критерий особо важной категории?
4. Перечислите пять групп категорированных организаций.
5. Что означает правило одной производственной территории? Приведите пример.
6. Кто готовит и кто утверждает перечень организаций, отнесённых к категориям? Как часто?
7. Назовите не менее шести обязанностей, которые пункт 2 статьи 16 Закона возлагает на все организации.
8. Перечислите шесть дополнительных обязанностей организаций, отнесённых к категориям.
9. Кто является начальником гражданской обороны организации? Каковы его обязанности по пункту 9 статьи 19?
10. Кому подчиняется структурное подразделение или работник по гражданской обороне в категорированной организации?
11. Назовите восемь заблаговременных мероприятий гражданской обороны и девять мероприятий при возникновении военных конфликтов.
12. Чем корректировка плана гражданской обороны отличается от его переработки? Каковы сроки?
13. Каковы предельные сроки приведения формирований в готовность?
14. В какие сроки категорированная организация представляет отчёт о выполнении мероприятий гражданской обороны? Как называется форма?
15. Какие строки формы 3-(ГО) зависят от численности работников организации?
16. Кого проверяют в рамках государственного контроля в области гражданской обороны? Какие формы контроля применяются к субъектам предпринимательства?
17. Какой штраф предусматривает статья 643 Кодекса об административных правонарушениях? Зависит ли его размер от вида субъекта?
18. Какие статьи Кодекса отнесены к области гражданской обороны?

Итоги урока

• Группы городов и категории организаций нужны для дифференцированного проведения мероприятий гражданской обороны. Группы: особая (столица), первая (города республиканского значения), вторая (города областного значения).
• Категории организаций: особо важная (организации с мобилизационными заказами) и категорированная (пять групп, включая организации с опасными производственными объектами и объекты жизнеобеспечения). Организация на одной производственной территории с категорированной приравнивается к той же категории.
• Перечень ежегодно готовят местные исполнительные органы совместно с территориальными органами уполномоченного органа; утверждают начальники гражданской обороны областей, городов республиканского значения и столицы.
• Все организации исполняют обязанности по пункту 2 статьи 16 Закона; категорированные — дополнительно шесть обязанностей по пункту 5, включая план гражданской обороны и обучение работников.
• Начальник гражданской обороны организации — её первый руководитель по должности. В категорированной организации мероприятия обеспечивает подразделение или работник, непосредственно подчинённые первому руководителю.
• Мероприятия гражданской обороны по статье 21 проводятся заблаговременно и при возникновении военных конфликтов; подготовка к ведению гражданской обороны — это выполнение заблаговременных мероприятий.
• Годовой цикл категорированной организации: корректировка плана по состоянию на 1 января; учения, тренировки, обучение в течение года; отчёт по форме 3-(ГО) с 1 по 10 ноября; результаты обследования защитных сооружений — до 1 декабря.
• Государственный контроль в области гражданской обороны распространяется на категорированные организации, организации — базы служб гражданской защиты и организации с закреплёнными местами массового отдыха на водоёмах; к субъектам предпринимательства применяются профилактический контроль с посещением и внеплановые проверки по Предпринимательскому кодексу.
• Неисполнение мероприятий гражданской обороны влечёт штраф по статье 643 Кодекса об административных правонарушениях в размере пятидесяти месячных расчётных показателей.

Напоминаем границу курса: урок — часть самостоятельной подготовки по темам 36 и 39 главы 2 программы № 235. Он не заменяет занятий в вашей организации, итогового тестирования, утверждённого руководителем организации, осуществляющей обучение, справки по форме приложения 8 к Правилам № 494, учений и тренировок.